淺談工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作
2010-11-17
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，搞好安全生產(chǎn)工作是切實保護(hù)好人民群眾的切身利益的具體體現(xiàn)。建設(shè)工程由于其工種多，工期長，工序復(fù)雜，人員流動性大，立體、露天、高空、交叉作業(yè)等，導(dǎo)致易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡，為高危行業(yè)，每年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故僅次于交通、煤礦和非煤礦山，排第三位。因此，依法強(qiáng)化建設(shè)工程各方落實安全生產(chǎn)責(zé)任，是堅持預(yù)防為主，實現(xiàn)群防群治、抓好安全生產(chǎn)的重要工作。
一、安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)系
安全監(jiān)理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成。
安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。舉例來講，我們要求承包方在現(xiàn)澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進(jìn)行監(jiān)理預(yù)控。在驗收時檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴(yán)密等屬于質(zhì)量預(yù)控，而對支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中的保證內(nèi)容，可以說質(zhì)量是“本”，安全是“標(biāo)”，兩者密不可分。只有標(biāo)本兼治，才能使工程項目達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。
安全監(jiān)理是進(jìn)度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點
工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個重要責(zé)任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)，如：幫助建設(shè)單位選擇安全生產(chǎn)條件較好的施工企業(yè)，進(jìn)行資質(zhì)資格把關(guān)；審批施工組織設(shè)計和專項技術(shù)方案；施工過程監(jiān)督等。因此，監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。
從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進(jìn)行三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)）。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按“誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任”的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。
從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。
從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動用，監(jiān)理工程師不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標(biāo)的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
三、如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作
目前，工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起安全監(jiān)理的責(zé)任，必須解決如下問題：
1.機(jī)械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；
2.安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量；
3.安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責(zé)任不夠明確，如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問題；
4.部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
四、施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理
1．施工現(xiàn)場安全監(jiān)理的目標(biāo)與方法
為達(dá)到確保所監(jiān)理的工程項目在實施過程中不出現(xiàn)重大的傷亡事故，工程竣工后的產(chǎn)品符合設(shè)計要求并滿足結(jié)構(gòu)、功能使用安全之目標(biāo)，監(jiān)理應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行安全控制：
?。?）按《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》審閱工程設(shè)計圖紙、文件，檢查技術(shù)措施。以確保工程主體結(jié)構(gòu)安全、功能使用安全、施工操作安全；
?。?）審查《施工組織設(shè)計》中的安全管理制度和技術(shù)安全措施的完整性和可靠性；
?。?）對施工過程中執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、技術(shù)措施、運作方法的落實情況作經(jīng)常性的檢查，達(dá)到處處落實、件件可靠；
?。?）結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對施工現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。
2．安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作要點：
?。?）對施工項目安全生產(chǎn)制度的監(jiān)理；
?。?）對施工企業(yè)、機(jī)構(gòu)、資質(zhì)的監(jiān)理；
?。?）從安全技術(shù)管理方面進(jìn)行控制和監(jiān)督；
?。?）對施工設(shè)備與設(shè)施安全管理的監(jiān)控；
?。?）對施工現(xiàn)場實施“安全檢查”的要點；
?。?）防火監(jiān)理。
