云南加快交通轉(zhuǎn)型升級(jí)推廣“PPP”模式
2015-06-05
為了更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，云南省交通運(yùn)輸廳把交通運(yùn)輸工作融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，為全省社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供動(dòng)力支撐。強(qiáng)化投資推動(dòng)作用，保持投資規(guī)模“穩(wěn)中有進(jìn)”
“十二五”期間，云南省交通運(yùn)輸廳加大向國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接力度，目前已爭(zhēng)取國(guó)家車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金959.8億元；努力用好、用活、用足省政府加快高速公路建設(shè)的一系列扶持政策和措施，密切與銀行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取銀行加大放貸力度。積極拓寬籌融資渠道，充分利用肥瘦搭配、捆綁打包、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包等杠桿效應(yīng)，成功引進(jìn)中交集團(tuán)建設(shè)新嵩明至昆明、宣威至曲靖、蒙自至文山至硯山3條國(guó)家高速公路，突破了引資困局，開(kāi)創(chuàng)了云南省高速公路招商引資新路子。
今年，省委、省政府要求全省公路水路建設(shè)要完成固定資產(chǎn)投資700億元，力爭(zhēng)達(dá)到800億元。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省交通運(yùn)輸廳在年初確定的續(xù)建項(xiàng)目和開(kāi)工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，緊密跟蹤并精確對(duì)接國(guó)家和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策動(dòng)向，抓緊完善并加快推進(jìn)策劃儲(chǔ)備一批、新開(kāi)工一批、加快建設(shè)一批、投產(chǎn)完成一批“四個(gè)一批”項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，更多的續(xù)建項(xiàng)目建成投運(yùn)，新開(kāi)工項(xiàng)目形成更大實(shí)物投資量，確保完成今年固定資產(chǎn)投資任務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模“穩(wěn)中有進(jìn)”。
加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，確保各項(xiàng)工作“量足質(zhì)優(yōu)”
一是加快2015年省預(yù)算內(nèi)資金下達(dá)撥付進(jìn)度。6月底前將下達(dá)并撥付省預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金60％以上；9月底前下達(dá)并撥付80％以上；11月底前全部下達(dá)并撥付，確保資金及時(shí)到達(dá)項(xiàng)目單位，形成實(shí)物工作量，發(fā)揮資金使用效益。
二是加快年度中央車(chē)購(gòu)稅投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)今年下達(dá)的中央車(chē)購(gòu)稅投資計(jì)劃，要求省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)必須在20個(gè)工作日內(nèi)完成分解和轉(zhuǎn)發(fā)；州(市)、縣交通運(yùn)輸部門(mén)必須在5個(gè)工作日內(nèi)完成分解和轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、計(jì)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)了解、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難，督促落實(shí)地方配套資金，切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。
三是加強(qiáng)2016年中央車(chē)購(gòu)稅投資計(jì)劃匯報(bào)銜接工作。主動(dòng)對(duì)接交通運(yùn)輸部，密切關(guān)注國(guó)家2016年車(chē)購(gòu)稅資金投資政策和安排方向，及早謀劃應(yīng)對(duì)措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持云南公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是進(jìn)一步提升高速公路、國(guó)省干線管理服務(wù)水平。以迎“國(guó)檢”為契機(jī)，今年投入30億元用于全省已建成高速公路進(jìn)行路面整治，投入18億元用于國(guó)省干線路面和水毀修復(fù)整治，以提高路況質(zhì)量，鞏固和提升服務(wù)區(qū)整治成果。
加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保公路建設(shè)“蹄疾步穩(wěn)”
為穩(wěn)步、快速推進(jìn)重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，力保14個(gè)項(xiàng)目今年建成通車(chē)，云南省廳成立了6個(gè)督導(dǎo)組，分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層一線督促檢查工程進(jìn)度，做到一月一督查、一月一專(zhuān)報(bào)、一月一推進(jìn)，全力加快項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作、資金籌措、征地拆遷特別是跨部門(mén)、跨行業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分依托省政府鐵路和高速公路建設(shè)督導(dǎo)組加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)高速公路建設(shè)工作順利開(kāi)展。
此外，云南省交通運(yùn)輸廳還緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在政府平臺(tái)運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)作并行的發(fā)展時(shí)期，支持省公路投資公司繼續(xù)履行好政府平臺(tái)公司的職責(zé)行為，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和堅(jiān)強(qiáng)支撐，加快公路建設(shè)步伐；同時(shí)，鼓勵(lì)支持整合現(xiàn)有資源及時(shí)組建市場(chǎng)化的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公司，參與市場(chǎng)化的PPP模式競(jìng)爭(zhēng)；支持省公路投資公司引入戰(zhàn)略投資者通過(guò)股權(quán)融資方式實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的評(píng)估增值，增加資產(chǎn)量，降低負(fù)債率，增強(qiáng)融資能力。
大力推廣“PPP”模式，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“引擎效應(yīng)”
2013年，十八屆三中全會(huì)《決定》提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，在賦予地方政府發(fā)債權(quán)之外又開(kāi)辟了政府與社會(huì)資本合作即“PPP”模式的融資渠道。短短一年多時(shí)間，“PPP”就從一個(gè)陌生、晦澀的新名詞，轉(zhuǎn)變?yōu)槭艿綇V泛關(guān)注的高頻詞匯，國(guó)家也圍繞“PPP”模式，先后出臺(tái)了一系列政策文件。對(duì)于云南省交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，“PPP”模式的核心就是在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，這有利于吸引社會(huì)資本，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，填補(bǔ)云南省高速公路建設(shè)巨大的資金缺口。
為了加快實(shí)行“PPP”模式推進(jìn)投融資改革，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎效應(yīng)”，目前云南省交通運(yùn)輸廳正在加快推進(jìn)和完善PPP模式高速公路建設(shè)招商引資政策研究，并與省財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)共同研究，將盡快出臺(tái)全省PPP模式高速公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，精心選擇、推出一批高速公路項(xiàng)目，以PPP模式推進(jìn)高速公路建設(shè)。
著力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境“華麗轉(zhuǎn)身”
習(xí)近平總書(shū)記年初視察云南時(shí)，希望云南努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，希望云南在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。為了貫徹落實(shí)這一重要指示精神，目前云南省正加快路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照省委、省政府要求，今年底要實(shí)現(xiàn)全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4000公里，通過(guò)“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，要力爭(zhēng)建成通車(chē)14條高速公路。下一步，還將實(shí)施高速公路建設(shè)“五年會(huì)戰(zhàn)”，到2020年，全省高速公路通車(chē)?yán)锍虒慕衲甑椎?000公里增加到6000公里。
對(duì)此，云南省交通運(yùn)輸廳采取了多項(xiàng)措施著力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，力保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
一是深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)行政職權(quán)清理審查工作，于2015年底前向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單；進(jìn)一步清理行政許可中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化審批程序；進(jìn)一步清理以廳名義印發(fā)規(guī)范性文件，設(shè)置審批前置條件或設(shè)定法律法規(guī)以外的行政審批事項(xiàng)，一律取消。先期取消省道改造項(xiàng)目的工可行業(yè)審查，下放占用、挖掘高速公路和一級(jí)公路或者使公路改線審批等四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
二是優(yōu)化國(guó)道和高速公路項(xiàng)目工可審查前置要件效率。云南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)出具的國(guó)道、高速公路工程可行性研究報(bào)告行業(yè)審查意見(jiàn)，在收到地方符合要求的報(bào)件15個(gè)工作日內(nèi)出具行業(yè)審查意見(jiàn)；云南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)出具的國(guó)道、高速公路工程環(huán)評(píng)、水保行業(yè)審查意見(jiàn)，采取與省環(huán)保、水利主管部門(mén)聯(lián)合審查的工作模式，在收到地方符合要求的報(bào)批稿后15個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。
三是加大督查落實(shí)。建立全方位的監(jiān)督檢查機(jī)制，充分利用發(fā)揮省政府鐵路和高速公路建設(shè)督導(dǎo)組、全省高速公路建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度及省政府督查室的協(xié)調(diào)作用，采用“一月一督查、一月一專(zhuān)報(bào)、一月一通報(bào)”，以及獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，督促推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作。凡是工作不力、措施不實(shí)、沒(méi)有按期完成工作任務(wù)的，均要求限期整改；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由而又整改不到位的，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。各州市通過(guò)定期督導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，全力推進(jìn)工程建設(shè)。
交通運(yùn)輸工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，承擔(dān)著服務(wù)民生的重大使命。新形勢(shì)下，云南省交通運(yùn)輸廳表示將繼續(xù)以新思路加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，以新動(dòng)力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新作為推進(jìn)改革攻堅(jiān)，以新貢獻(xiàn)加強(qiáng)民生保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。
