長平高速公路與福平高速鐵路正全面開工建設(shè)
2015-06-05
從地圖上看平潭海域，宛如凌空騰飛的“麒麟”。以“麒麟”為中心，福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的西北方向，長平高速公路與福平高速鐵路正在全面開工建設(shè)；西南方向，有著“入島第一通道”之稱的平潭海峽大橋已建成通車，將平潭與福清市連接起來；東南方向，以澳前高速客運碼頭為支點的臺海通道進入常態(tài)化運作。
特殊的地理區(qū)位，迎來“千年一遇”的發(fā)展機會。“現(xiàn)在平潭是一天一個樣。”福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)管委會辦公室副主任程錦龍說，“從綜合試驗區(qū)到國際旅游島，再到全國最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，特別是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，讓平潭夯實了服務(wù)國家‘一帶一路’戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”。
上證報“一帶一路”調(diào)研報道組在采訪中發(fā)現(xiàn)，作為國家新一輪改革開放的排頭兵，各地自貿(mào)區(qū)和平潭一樣，紛紛利用先行先試政策，踐行國家對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略。一些“一帶一路”節(jié)點地區(qū)，也在踴躍申報自貿(mào)區(qū)，以助力“一帶一路”建設(shè)。
借力自貿(mào)區(qū)先行先試政策
各地自貿(mào)區(qū)紛紛利用先行先試政策，踐行國家對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略
走進平潭金井灣片區(qū)的臺灣創(chuàng)業(yè)園，“栽得梧桐樹，引得金鳳凰”的紅色標語引人注目，這里是福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的總部經(jīng)濟基地。創(chuàng)業(yè)園6月將如期開園。
依托“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的疊加政策優(yōu)勢，臺灣創(chuàng)業(yè)園自去年11月底以來，已有162家企業(yè)申請入駐，其中，臺達電子、華廣生技等企業(yè)已正式入駐。
除了臺灣創(chuàng)業(yè)園，平潭自貿(mào)區(qū)還有一系列對臺產(chǎn)業(yè)區(qū)，如流水兩岸建材商貿(mào)綜合體、對臺小額商品交易市場，以及包括兩岸物流中轉(zhuǎn)樞紐：澳前冷鏈物流園、吉釣保稅物流園區(qū)以及兩岸郵件處理中心、海西進出境動植物檢疫中心、漁人碼頭等項目。
程錦龍告訴記者，平潭自貿(mào)區(qū)運行一個月以來，81項試驗措施中已實施52項，36個重點產(chǎn)業(yè)項目取得了不同程度的進展。
國家“一帶一路”愿景與行動提出，要充分發(fā)揮珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，打造粵港澳大灣區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，橫琴對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略有三大路徑：通過巴西建立自貿(mào)平臺，打通拉丁美洲自貿(mào)通道；通過與葡萄牙建立自貿(mào)平臺，打通與歐洲自貿(mào)通道；通過與安哥拉建立自貿(mào)平臺，打通非洲的自貿(mào)通道。
“三條路線的最終目標就是將橫琴和澳門連在一起，作為國家實施‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要支點，打造成中國與葡語系國家和拉美國家經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。”橫琴新區(qū)副書記葉真接受上證報“一帶一路”調(diào)研報道組采訪時說。
其中，自貿(mào)區(qū)建設(shè)既是橫琴落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，也是引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)、個人與葡語系國家和地區(qū)展開雙向合作與交流的重要窗口和平臺。
福州自貿(mào)片區(qū)助力“一帶一路”也特色紛呈。“根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)總體方案表述，福州自貿(mào)區(qū)片區(qū)是21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺，這個定位是福州自貿(mào)區(qū)區(qū)別其他自貿(mào)區(qū)的最大的亮點。”福州市發(fā)改委副主任林開華說。
據(jù)介紹，福建自貿(mào)區(qū)揭牌1個月來，福州片區(qū)已推廣35項上海自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗，發(fā)布了福州片區(qū)實施方案，公布了2015年重點試驗項目33項87條，正式實施了16條標志性改革措施。
在林開華看來，5月18日在福州馬尾揭牌的中國-東盟海產(chǎn)品交易平臺，是福州推進自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”聯(lián)動發(fā)展最好的案例之一。
馬尾港自古以來就是全國遠洋漁業(yè)自捕魚的主要集散地，是中國海產(chǎn)品進出口重要的口岸之一。林開華稱，海產(chǎn)品交易平臺將依托全國單體規(guī)模最大的15萬噸冷庫和境內(nèi)外會員單位，擬建設(shè)成為東亞最大的海產(chǎn)品交易所，拓展與“海絲”沿線國家和地區(qū)探索互聯(lián)互通和海洋經(jīng)濟發(fā)展新經(jīng)驗。
廣東自貿(mào)試驗區(qū)將探索與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在貨物通關(guān)、商品檢驗檢疫、質(zhì)量標準、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立合作機制，提高貿(mào)易便利化水平。同時，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)國際商品中轉(zhuǎn)集散功能，建立21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)商品展示、銷售、采購中心。擴大人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動人民幣作為與沿線國家和地區(qū)跨境大額貿(mào)易計價、結(jié)算的主要貨幣，加快人民幣國際化進程。廣東將發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與海上絲綢之路沿線國家?？崭鄣穆?lián)動作用。
天津是中蒙俄經(jīng)濟走廊的東部起點和海上合作戰(zhàn)略支點，具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)貿(mào)發(fā)展強勁、運距相對優(yōu)勢、航線布局便捷、?？章?lián)動前景廣闊、多重戰(zhàn)略機遇疊加的特色優(yōu)勢。
天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長、天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉恩專認為，天津自貿(mào)區(qū)可以作為企業(yè)走出去的一個平臺，通過金融創(chuàng)新帶動企業(yè)向“一帶一路”沿線地區(qū)和國家進行直接投資，通過參與重大項目，為重大項目提供融資租賃等便利化金融服務(wù)，打通“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的貿(mào)易通道，進一步延伸天津口岸的輻射功能。
作為唯一一個在“一帶一路”愿景和行動中提到的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中將承擔哪些責(zé)任和使命？
位于長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”物理空間交匯點的上海自貿(mào)區(qū)，機嘗港口等基礎(chǔ)設(shè)施已實現(xiàn)互聯(lián)互通，同時貿(mào)易暢通也已初步形成。特別在金融方面，上海自貿(mào)區(qū)作為人民幣國際化重要輸出地和貨幣回流的重要承載地，能夠發(fā)揮很大的作用。
“‘一帶一路’是上海四個中心建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及上海對外開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟的一個重大機遇。上海自貿(mào)區(qū)能夠聚集更多企業(yè)以及機構(gòu)，為‘一帶一路’建設(shè)提供服務(wù)。”上海市市長楊雄在談及上海自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”關(guān)系時如是說。
節(jié)點地區(qū)火熱申報自貿(mào)區(qū)
第三批自貿(mào)區(qū)申辦悄然升溫，而且這些申報地大多是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的節(jié)點地區(qū)
伴隨著第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的火熱景象，第三批自貿(mào)區(qū)申辦也悄然升溫，而且這些申報地大多是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的節(jié)點地區(qū)。
廣西北部灣，是面向東盟的門戶，是“一帶一路”有機銜接的重要組成部分。目前，廣西壯族自治區(qū)已向國家有關(guān)部門申報中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的方案，方案特別融合了“一帶一路”的戰(zhàn)略。
“針對東盟國家的特點，北部灣自貿(mào)區(qū)方案在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、通關(guān)便利化、人民幣跨境流動等方面作了一些特色設(shè)計。”欽州保稅港區(qū)管委會常務(wù)副主任王雄昌告訴記者。
廣西欽州市市長唐琮沅在接受上證報采訪時也說，申報中的北部灣自貿(mào)區(qū)是面向東盟的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、港航、物流、金融、信息和人文的重要平臺，也是廣西銜接“一帶一路”的先行區(qū)和示范區(qū)。欽州將北部灣自貿(mào)區(qū)作為參與“一帶一路”建設(shè)的核心平臺。
新疆是“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)域，喀什五口通八國，口岸眾多，具有獨特區(qū)位優(yōu)勢。新疆擬議的自貿(mào)區(qū)定位之一也是服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
上證報“一帶一路”調(diào)研報道組從知情人士處獲悉，新疆自貿(mào)區(qū)方案擬以喀什綜合保稅區(qū)為主體，同時聯(lián)合烏魯木齊出口加工區(qū)、阿拉山口保稅區(qū)等幾個口岸共同申報。
據(jù)悉，未來新疆自貿(mào)區(qū)將借鑒迪拜經(jīng)驗，發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)，同時將升級傳統(tǒng)貿(mào)易模式，引入重化工業(yè)。專家認為，雖然新疆自貿(mào)區(qū)申報工作啟動相對較晚，但由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢，新疆有望擠入全國第三批自貿(mào)區(qū)。
此外，重慶、西安、鄭州、蘭州等地均已啟動自貿(mào)區(qū)申報工作。曾是古絲綢之路起點的西安，擬以西安國際港務(wù)區(qū)為核心范圍申報自貿(mào)區(qū)。
尋找結(jié)合點
選取“一帶一路”沿線城市結(jié)對，再發(fā)展雙邊或單邊產(chǎn)業(yè)園，正成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的紐帶和引擎，重塑國際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式
在產(chǎn)業(yè)和資金仍是“走出去”主力的當下，如何有效借力自貿(mào)區(qū)政策推進“一帶一路”建設(shè)是一個大課題。
上證報“一帶一路”調(diào)研報道組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方的做法是，選取“一帶一路”沿線城市結(jié)對，從友好城市或者友好港口，再發(fā)展雙邊或單邊產(chǎn)業(yè)園，如與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬來西亞-中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)類似的“兩國雙園”，正成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的紐帶和引擎，重塑國際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式。
在此背景下，通過自貿(mào)區(qū)作為主要載體和平臺，實現(xiàn)與境外產(chǎn)業(yè)園或經(jīng)濟區(qū)的順利對接，成了不少地方積極申報自貿(mào)區(qū)的原因。
“便利為先。通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，能推進貿(mào)易和融資便利化，通過在海關(guān)管理、檢驗檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認以及邊境貿(mào)易管理等領(lǐng)域的制度性合作，能逐漸降低各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。”中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心副主任曹小曙接受上證報記者采訪時說。
除了自貿(mào)區(qū)這一平臺模式，國家級綜合保稅區(qū)是另一個選擇。上證報記者從珠海市港口管理局獲悉，為了迎接珠海港與巴基斯坦的瓜達爾港即將展開的合作，珠海有關(guān)方面正以珠海港高欄港區(qū)為依托，申報國家級綜合保稅區(qū)，作為對接瓜達爾港自貿(mào)區(qū)的一個主要載體和平臺。
根據(jù)計劃，珠海港將與瓜達爾港共同推進兩港在商貿(mào)物流等方面的合作，未來珠海港還擬在瓜達爾港自貿(mào)區(qū)建設(shè)“珠海—瓜達爾跨境經(jīng)濟合作區(qū)”，并逐步導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。
目前看來，各地自貿(mào)區(qū)大多利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，尋找和“一帶一路”沿線區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作與融合的機會。廈門也是如此。
“福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)在對臺工作上做足功夫，把對臺融入‘一帶一路’。”廈門市商務(wù)局戴樂生對上證報記者表示。
據(jù)其介紹，廈門自貿(mào)區(qū)將圍繞77項試點任務(wù)和45項2015年重點試驗項目，深度融合“海絲”戰(zhàn)略。其中，產(chǎn)業(yè)合作上，將探索兩岸聯(lián)合對外投資發(fā)展新模式，包括探索建立適合兩岸中小企業(yè)共同拓展“海絲”業(yè)務(wù)的合作平臺，如跨境電子商務(wù)平臺等，推動兩岸旅游合作，攜手開拓“海絲”旅游市常
上證報記者在采訪時感受到，“一帶一路”節(jié)點地區(qū)對于第三批自貿(mào)區(qū)的競逐顯得勢在必得。
“第三批自貿(mào)區(qū)將以中部和西部城市為主。在中國中部和西部建立一些改革試驗區(qū)，這是非常有必要的。”上海財大自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣對上證報記者說。
孫元欣預(yù)測，“第三批可能是3-5個。由于第二批自貿(mào)區(qū)才剛起步，還未形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，第三批自貿(mào)區(qū)可能在今年下半年或更晚的時間推出。”
銜命新一輪改革開放實踐的中國各地自貿(mào)區(qū)，正在以政策優(yōu)勢和強大輻射能力為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施插上翅膀。
