用法治思維破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問(wèn)題
2015-06-09
（通訊員周前通黃姬）今年5月下旬以來(lái)，在海口市龍華區(qū)人民法院的大力支持下，海南省道路運(yùn)輸局順利完成首批5宗對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的道路運(yùn)輸違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作，共追繳違法案件罰款30萬(wàn)元，每宗違法案件均通過(guò)法院從當(dāng)事人銀行賬戶(hù)直接劃轉(zhuǎn)罰款6萬(wàn)元（其中本金3萬(wàn)元、滯納金3萬(wàn)元）。此舉是省道路運(yùn)輸局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，堅(jiān)持依法行政、依法治運(yùn)，用法治思維、法治方式破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問(wèn)題的良好開(kāi)端。據(jù)悉，該局此次申請(qǐng)海口市龍華區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的5宗道路運(yùn)輸違法案件，均為當(dāng)事人未取得跨市縣旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，超越許可事項(xiàng)（經(jīng)營(yíng)范圍）違法從事跨市縣旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，其中三亞南海明珠旅游服務(wù)有限公司涉案4宗，海南旅投旅游咨詢(xún)有限公司涉案1宗。
據(jù)該局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年來(lái)，由于道路運(yùn)輸違法案件當(dāng)事人法律觀念和安全意識(shí)淡薄，絕大部分“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者非法營(yíng)運(yùn)使用的是成本較低的廉價(jià)車(chē)、報(bào)廢車(chē)或退市車(chē)，車(chē)輛價(jià)值不抵違法行為的罰款，違法車(chē)輛一旦被運(yùn)管部門(mén)查扣，往往選擇放棄車(chē)輛而不愿接受處罰；部分市內(nèi)、縣內(nèi)旅游客運(yùn)企業(yè)和包車(chē)客運(yùn)企業(yè)，因申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可前對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)研不夠，投放運(yùn)力過(guò)多，經(jīng)營(yíng)效益普遍較差，為求生存，不惜違法超越經(jīng)營(yíng)許可跨行政區(qū)域經(jīng)營(yíng)，違法經(jīng)營(yíng)行為一旦被運(yùn)管部門(mén)查處，往往以企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，履行處罰義務(wù)有困難為由，能拖就拖，造成這類(lèi)案件的行政處罰“執(zhí)行難”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年5月至今，該局共查處道路運(yùn)輸違法案件72宗，已執(zhí)行的案件42宗，執(zhí)行率僅58.3%，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸行政執(zhí)法效果。
針對(duì)道路運(yùn)輸行政處罰案件“執(zhí)行難”問(wèn)題，去年5月以來(lái)，該局結(jié)合我省道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，嚴(yán)格貫徹依法治運(yùn)、嚴(yán)格執(zhí)法的管理思路，堅(jiān)持用法治思維和法治方式破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問(wèn)題，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知》等文件，要求各市縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)作為，不斷強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法營(yíng)運(yùn)行為，對(duì)道路運(yùn)輸違法案件嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及《海南省交通行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》行使自由裁量權(quán)，依法作出處罰決定，不得擅自降低罰款和執(zhí)行數(shù)額，不得違規(guī)減輕處罰或延期、分期繳交罰款，慎用分期繳納罰款方式。對(duì)逾期經(jīng)催告仍不履行處罰義務(wù)的道路運(yùn)輸違法案件，暫扣車(chē)輛的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條的相關(guān)規(guī)定，依法采取公開(kāi)拍賣(mài)暫扣車(chē)輛抵繳罰款；未扣車(chē)輛的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，積極破解行政處罰“執(zhí)行難”問(wèn)題，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高行政執(zhí)法的威脅力。
此外，為避免違法案件逾期未接受處理而產(chǎn)生滯納金，造成罰款數(shù)額增加，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒不按時(shí)履行處罰義務(wù)的道路運(yùn)輸違法案件當(dāng)事人，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十條、第五十一條的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰在復(fù)議或訴訟期間不停止執(zhí)行；當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。屆時(shí)，作出行政處罰的機(jī)關(guān)將向人民法院依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（省道路運(yùn)輸局）
