收費公路改革，貸款與發(fā)債都不是重點
2015-06-16
“政府債務性公路”模式如果真能落地實施，則對于遏制地方政府的修路沖動、抑制“修路大躍進”，控制地方因修路而導致債務風險，都可能會形成很好的約束。
作者：王傳濤
王傳濤 中國網(wǎng)時事評論員
記者從接近交通部的相關人士獨家獲悉，時隔兩年，《收費公路管理條例》修正案即將重新公開征求意見。該條例將出現(xiàn)重大調(diào)整，將現(xiàn)行收取通行費的“政府還貸公路”模式，轉(zhuǎn)為政府發(fā)債修路的“政府債務性公路”模式。上述人士參與了《收費公路管理條例》的修法工作。（6月14日《經(jīng)濟觀察報》）
不可否認，當下“政府還貸公路”模式有許多弊端。比如，因為銀行貸款容易批準，則地方交通部門以及相關高速企業(yè)，就有了繼續(xù)修路的資本；而只要能夠繼續(xù)修路，則地方政府就有還不完的貸款，地方高速企業(yè)就有繼續(xù)虧損的借口和理由。繼而，一些公路收費站的取消計劃則可能會繼續(xù)延期。周而復始，我國幾乎每一條收費公路都有了“再收500年”的架勢。
去年年底，交通運輸部還發(fā)布了一份比發(fā)布平均工資更容易讓人吐槽和發(fā)指的數(shù)據(jù)：《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2013全年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元，全國收費公路總體虧損661億元。對此，公眾很絕望，我國有10萬公里的收費公路，并擁有世界上70%的收費站，收來收去卻收了一個虧損661億元?？磥恚访赓M這事兒，在本世紀是沒有希望了。
由“貸款修路”到“發(fā)債修路”，這是一個很重要的轉(zhuǎn)變。筆者認為，這一轉(zhuǎn)變也確實會帶來一些實實在在的利好。最起碼的一個原因是，地方政府發(fā)債受到嚴格管控，一方面各地方的發(fā)債額度有限，另一方面還要把有限的額度用于諸多社會公益性事業(yè)，還要納入政府全口徑預算范疇，接受地方人大的審核。因此，“政府債務性公路”模式如果真能落地實施，則對于遏制地方政府的修路沖動、抑制“修路大躍進”，控制地方因修路而導致債務風險，都可能會形成很好的約束。
數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)是“世界高速公路第一大國”了。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月下旬，我國高速公路總里程已達2萬公里，居世界第一！從某個角度而言，“貸款修路”的模式在我國公路大發(fā)展過程中的作用是十分明顯的。也可以預期，當政府修路的資金來源變?yōu)榘l(fā)行債務，則“公路大躍進”很有可能會被中止。
同時，我們也可以進行這樣美好的聯(lián)想：當?shù)胤秸男蘼窙_動受到遏制，貸款壓力被進一步緩解，則至少從報表上看各地高速企業(yè)或全國收費公路，至少不會虧損了。一些到期的或者已經(jīng)還完了貸款的收費公路，也有可能按照相關規(guī)定而被劃入到免費范圍——一條又一條免費公路，可能就會出現(xiàn)在我們身邊！要知道，收費公路總體虧損就是現(xiàn)在收費公路繼續(xù)收費的一個最堅強的理由。
可是，解決我國收費公路過多、到了期仍然延長收費期限，有的甚至直接轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路的問題，僅僅在融資源頭上轉(zhuǎn)為政府發(fā)債的模式還遠遠不夠?；蛘哒f，比起關心公路修建時的融資渠道是“統(tǒng)借”還是“統(tǒng)貸”來講，公眾更關心的“統(tǒng)還”的問題。一者，哪些收費公路已經(jīng)還完了貸款但沒有免費；二者，哪些收費站已經(jīng)超期了卻仍然繼續(xù)服役；三者，哪些收費公路已經(jīng)轉(zhuǎn)給了相關企業(yè)變成了經(jīng)營性收費公路？以上三個問題得不到正確的解答，則收費公路怎么改革都不會改到老百姓的心坎里，責任政府的公信力也將會進一步喪失。
