大別山革命老區(qū)突圍路徑：“造血式”扶貧+龍頭城市帶動(dòng)
2015-06-23
◎每經(jīng)記者李俊明
“千里躍進(jìn)大別山”，解放戰(zhàn)爭(zhēng)中扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的一次著名戰(zhàn)役，讓大別山成為我國(guó)著名的革命老區(qū)之一。而今，提及大別山區(qū)，除了昔日的那場(chǎng)戰(zhàn)役和革命老區(qū)的光環(huán)，外界對(duì)其更深的印象是“貧窮落后”。為此，當(dāng)?shù)毓賳T和學(xué)者一直呼吁國(guó)家出臺(tái)大別山革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大別山區(qū)）振興計(jì)劃。日前，被視為提振經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)心針”的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）終獲批復(fù)。
大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根源是什么？隨著《規(guī)劃》獲批，區(qū)域內(nèi)各地市將如何突圍？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
鄂、豫、皖三省交界處的大別山區(qū)，一直是中部發(fā)展的一塊“心脖。
交通滯后、工業(yè)化水平低等因素，讓大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期位居所在省份之末，該區(qū)所轄36個(gè)縣中29個(gè)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，2014年人均產(chǎn)值僅為全國(guó)一半。糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和庫(kù)區(qū)（位于我國(guó)重要水源地）的定位，注定該區(qū)域無(wú)法大力發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的重工業(yè)。
當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，此前一些覆蓋大別山區(qū)的政策并沒(méi)有很好地落地，對(duì)經(jīng)濟(jì)起的實(shí)質(zhì)作用不大。
針對(duì)大別山區(qū)現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委近日正式印發(fā)的經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《規(guī)劃》，擬在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面進(jìn)行扶持，打造黃岡、信陽(yáng)、六安等一批龍頭城市。此外，《規(guī)劃》還將安排一批建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造由扶貧“輸血”到“造血”的大環(huán)境。
信陽(yáng)市發(fā)改委主任鄭先明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，“多年來(lái)，中央、省級(jí)給大別山區(qū)的扶貧政策屬于‘輸血’，而該區(qū)域真正需要的是自身‘造血’，《規(guī)劃》定位精準(zhǔn)，是有力的‘造血’細(xì)胞?！?br />
現(xiàn)狀：人均產(chǎn)值僅為全國(guó)一半
盡管大別山區(qū)所在的城市均位于鄂、豫、皖省會(huì)城市之間，是武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶的聯(lián)接地帶，有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一直以“被扶貧”、“吃財(cái)政飯”的面目示人。
上述《規(guī)劃》對(duì)大別山區(qū)境況表述為：大別山片區(qū)涵蓋36縣，其中有29個(gè)縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
而非扶貧縣、區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不見(jiàn)得多好，以2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，大別山區(qū)面積為鄂、豫、皖三地的22%，人口占三地的19%，GDP卻只占13%，2014年大別山區(qū)人均產(chǎn)值僅為全國(guó)的一半。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，信陽(yáng)、駐馬店、黃岡、隨州、六安與安慶等市人口規(guī)模均在700萬(wàn)左右，GDP則集中在1000億～2000億元。從2014年GDP“成績(jī)單”來(lái)看，大別山區(qū)的地市均表現(xiàn)出“基數(shù)小，增速快”的特征。
鄭先明稱(chēng)：“盡管信陽(yáng)、黃岡、六安和駐馬店等地經(jīng)濟(jì)增速近年來(lái)一直位居所在省份前列，但因基數(shù)小，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際拉動(dòng)力較?！必?fù)責(zé)黃岡《規(guī)劃》對(duì)接工作的黃岡市發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)曾曉東指出，近年來(lái)，大別山區(qū)與陜甘寧、贛南、左右江等老區(qū)的距離越大越大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與交通狀況不無(wú)關(guān)系。當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，目前大別山各市內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未全面形成。以黃岡為例，主城區(qū)臨江而立，水運(yùn)便利，陸上交通在湖北僅次于武漢。但市區(qū)之外的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)十分滯后。
此外，連接大別山區(qū)不同省份之間的交通依然屏障重重。比如從信陽(yáng)到黃岡乘高鐵，還需在武漢轉(zhuǎn)乘。當(dāng)?shù)毓賳T普遍認(rèn)為，大別山獨(dú)特的旅游資源沒(méi)有得到充分挖掘，重要原因就是不同省份之間存在交通阻隔。
對(duì)于大別山區(qū)滯后的經(jīng)濟(jì)狀況，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，三省政協(xié)委員曾聯(lián)名建議從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考慮大別山區(qū)的振興，呼吁出臺(tái)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。
實(shí)際上，國(guó)家層面向來(lái)重視對(duì)大別山區(qū)的扶持。研究該區(qū)域經(jīng)濟(jì)多年的安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)徐振宇告訴記者，此前國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)大別山區(qū)的覆蓋并不少?！耙园不諡槔?，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，加上已有的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略在安徽已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”但問(wèn)題是一些政策懸空了，由于很多政策措施都比較宏觀，對(duì)大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)提振作用有限。
突圍：老區(qū)振興由“輸血”變“造血”
大別山區(qū)地處周邊三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，但當(dāng)?shù)匾晃话l(fā)改委人士稱(chēng)，實(shí)際上該區(qū)域一直遠(yuǎn)離發(fā)展重心，外部牽引力不足。國(guó)家發(fā)改委亦在《規(guī)劃》中稱(chēng)，大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出，但工業(yè)水平落后。
曾曉東認(rèn)為，“糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和庫(kù)區(qū)的定位，注定大別山區(qū)無(wú)法大力發(fā)展重工業(yè)?！?br />
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，糧油和特色農(nóng)產(chǎn)品是大別山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃岡、信陽(yáng)、六安、駐馬店等地均為中原乃至國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)。鄭先明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)：“大別山區(qū)承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的功能，所以不能弱化糧食生產(chǎn)。”
除糧食外，茶葉是大別山區(qū)最主要的產(chǎn)出品。作為國(guó)內(nèi)茶葉集中種植區(qū)，信陽(yáng)、黃岡茶園面積分居國(guó)內(nèi)地級(jí)市第二、第四。然而，大別山區(qū)一直存在“有茶無(wú)名、有茶無(wú)市、有茶無(wú)利”的尷尬，茶產(chǎn)業(yè)的處境最能體現(xiàn)該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板。
信陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)辦公室一名負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“大別山茶葉種采靠手工，加工工藝落后，品牌建設(shè)跟不上，缺少專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員，每個(gè)環(huán)節(jié)都很滯后。”與福建安溪和浙江杭州相比，大別山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)小而散，缺乏龍頭企業(yè)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年，信陽(yáng)種茶面積約為安溪的3倍，但80億元涉茶產(chǎn)出僅為安溪的2/3。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)和茶產(chǎn)業(yè)辦公室人士稱(chēng)，大別山區(qū)板栗、花生等地標(biāo)性農(nóng)副產(chǎn)品，均存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)跟不上的問(wèn)題。
在工業(yè)方面，大別山區(qū)食品、建材、化工、醫(yī)藥和機(jī)械產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，三產(chǎn)比重為17:48:35。曾曉東稱(chēng)：“盡管工業(yè)比重近半，但整體工業(yè)化水平不高，鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱?！?br />
為此，《規(guī)劃》勾勒出了大別山區(qū)的“造血”版圖。首先，《規(guī)劃》明確將創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的重大項(xiàng)目規(guī)劃。
實(shí)際上，據(jù)信陽(yáng)、黃岡等地發(fā)改委官員透露，當(dāng)?shù)卦凇兑?guī)劃》獲批之前，已經(jīng)先行一步，遞交了擬推行的項(xiàng)目。
在資金補(bǔ)貼方面，《規(guī)劃》也一改此前直接貼資方式，而是發(fā)展扶貧小額信貸，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧的特殊政策。
更為完善的投融資機(jī)制，也為大別山區(qū)“造血”提供了“干細(xì)胞”?！兑?guī)劃》指出，地方政府通過(guò)發(fā)行債券等方式拓寬城建融資渠道，并支持社會(huì)資本參與城市建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)。此外，符合條件的企業(yè)可通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。
黃岡市近期發(fā)布的一份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告稱(chēng)，黃岡已啟動(dòng)湖北首家市州金融創(chuàng)新平臺(tái)——大別山金融工程，以推進(jìn)政府、企業(yè)、金融等機(jī)構(gòu)間的合作。
發(fā)展：誰(shuí)能執(zhí)區(qū)域牛耳？
在《規(guī)劃》中，大別山區(qū)被定位為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”、“全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”、“淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障”和“全國(guó)重要的旅游目的地”。
通過(guò)上述定位可以看出，大別山區(qū)將在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食生產(chǎn)保障、重點(diǎn)生態(tài)工程和旅游方面發(fā)力。
鄭先明稱(chēng)：“大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根源是在于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)方面落后于全國(guó)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，強(qiáng)調(diào)龍頭城市突圍，這與以往政策有很大不同?！?br />
《規(guī)劃》還明確了大別山區(qū)未來(lái)5年發(fā)展目標(biāo)。到2020年，大別山區(qū)三產(chǎn)比重變?yōu)?2:48:40，即農(nóng)業(yè)下降5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)上升5個(gè)百分點(diǎn)。
為實(shí)現(xiàn)上述區(qū)域定位與發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》在空間布局方面明確，重點(diǎn)培育一批區(qū)域性中心城市，其中被列入核心發(fā)展區(qū)域的黃岡、信陽(yáng)、六安龍頭地位明顯?！兑?guī)劃》稱(chēng)，將拉伸三地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)帶、六安工業(yè)走廊和信陽(yáng)寧西工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)大別山革命老區(qū)核心增長(zhǎng)極。
作為大別山區(qū)腹地城市，黃岡、信陽(yáng)、六安三地同被列入核心區(qū)域龍頭城市，未來(lái)合作與競(jìng)爭(zhēng)自然不可避免。那么，誰(shuí)能執(zhí)大別山區(qū)龍頭城市之牛耳？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者比較發(fā)現(xiàn)，黃岡人口較多，工業(yè)發(fā)展受限較大，但有臨江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且確定為湖北沿江重要增長(zhǎng)極。此外，黃岡被定位為國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地，而旅游產(chǎn)業(yè)在《規(guī)劃》中也被重點(diǎn)提及，按照《規(guī)劃》，到2020年，大別山區(qū)旅游收入將增加1300億元。
依靠河南“集聚區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，信陽(yáng)在食品加工、裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)基地等方面有較強(qiáng)的實(shí)力。其裝備制造等工業(yè)的驅(qū)動(dòng)力在《規(guī)劃》中也被重要提及。
六安則有其他兩地不具備的礦產(chǎn)資源。當(dāng)?shù)毓賳T指出，六安礦產(chǎn)資源目前開(kāi)采有限，但發(fā)展后勁較足。此外，六安在茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的創(chuàng)新模式較領(lǐng)先。
徐振宇認(rèn)為：“三地處于大別山腹地，周?chē)毨^(qū)塊多，《規(guī)劃》的意圖在于以這些區(qū)域中心城市為支撐，帶動(dòng)其他更小的城鎮(zhèn)興起?！?br />
除上述三市外，《規(guī)劃》還提出加快發(fā)展隨（州）孝（感）武（漢）、駐（馬店）南（陽(yáng)）和安慶三大組團(tuán)，依照各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
《《《
樣本城市·信陽(yáng)
遠(yuǎn)離發(fā)展重心的信陽(yáng)能否通過(guò)工業(yè)集聚走出“落寞”
◎每經(jīng)記者李俊明
“信陽(yáng)只是行政上隸屬河南?！毙抨?yáng)市一名官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，“信陽(yáng)更像湖北的城市，連早餐都吃武漢熱干面。”
信陽(yáng)市發(fā)改委一名負(fù)責(zé)人告訴記者：“信陽(yáng)地處傳統(tǒng)中原地區(qū)邊緣、遠(yuǎn)離發(fā)展重心，外部牽引力相對(duì)不足。”
近日獲批的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），給信陽(yáng)的定位是在新型工業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。這能否讓信陽(yáng)擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的落寞？
工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全省倒數(shù)
地處河南最南端的信陽(yáng)更靠近湖北，距武漢僅百余公里。記者在當(dāng)?shù)刈咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了地理位置，信陽(yáng)在飲食和方言方面都與湖北相似。
當(dāng)?shù)胤婚g傳言，此前在全國(guó)“兩會(huì)”上，有代表提出重新考慮信陽(yáng)“歸鄂”、“歸豫”的問(wèn)題?！皻w鄂”、“歸豫”目前僅限于民間熱議，但信陽(yáng)發(fā)展滯后卻是事實(shí)?！凹t色革命時(shí)期走出來(lái)的信陽(yáng)，在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中顯得比較落寞。”信陽(yáng)市宣傳部一名官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)。
河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，河南省18個(gè)省轄市中，信陽(yáng)GDP增速排名第十三。而在代表工業(yè)發(fā)展水平與潛力的區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，信陽(yáng)位列倒數(shù)第二。
信陽(yáng)市發(fā)改委一名負(fù)責(zé)人稱(chēng)，信陽(yáng)地處傳統(tǒng)中原地區(qū)邊緣，區(qū)域合作帶動(dòng)乏力，同時(shí)地處三省交界，遠(yuǎn)離發(fā)展重心，外部牽引力相對(duì)不足。
遠(yuǎn)離鄭州等中心城市也造成了信陽(yáng)人才方面的不足。上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱(chēng)，信陽(yáng)長(zhǎng)年在外務(wù)工人員240萬(wàn)人以上，占戶(hù)籍人口的30%，“這對(duì)信陽(yáng)工業(yè)和基建發(fā)展是很大損失”。
當(dāng)?shù)毓俜教峁┑馁Y料顯示，信陽(yáng)發(fā)展各類(lèi)教育資金缺口在100億元以上，然而2014年信陽(yáng)財(cái)政收入才剛剛突破100億元。由于信陽(yáng)下轄各地財(cái)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施等欠賬較多，受?chē)?guó)家資金配套等政策的限制，一些重大項(xiàng)目不能順利實(shí)施。
信陽(yáng)市高新區(qū)提供的材料顯示，目前信陽(yáng)著力培育的五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重僅一半左右。當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，信陽(yáng)亟需壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加速集聚發(fā)展、提高配套能力。
欲借工業(yè)集聚區(qū)突圍
國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《規(guī)劃》稱(chēng)，大別山區(qū)將著重推行新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大的新型工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
作為承接新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的中心城市，信陽(yáng)被重點(diǎn)提及?！兑?guī)劃》對(duì)信陽(yáng)的定位是，食品加工、裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。
其實(shí)，在河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全省戰(zhàn)略覆蓋下，信陽(yáng)目前已有15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。記者走訪其中最大的信陽(yáng)市高新區(qū)了解到，信陽(yáng)的電子通訊產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和高端裝備聚集于此。信陽(yáng)市高新區(qū)代表著政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望。
然而，河南的現(xiàn)代工業(yè)、信息、裝備制造等政府比較重視的高科技產(chǎn)業(yè)起步都比較晚，直到2012年，信陽(yáng)還在探索適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
信陽(yáng)市高新區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)人李彥峰稱(chēng)：“由于信陽(yáng)工業(yè)底子薄，高端產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)有形成，此前引進(jìn)的許多企業(yè)都離開(kāi)了。高新區(qū)電子通訊產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和高端裝備是這幾年才開(kāi)始發(fā)展的?！?br />
迫于此，信陽(yáng)只能在工業(yè)領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的路子，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都搬過(guò)來(lái)。這樣雖然投資周期較長(zhǎng)，但是理論上能解決缺少配套的問(wèn)題。
以2014年產(chǎn)值計(jì)算，整個(gè)信陽(yáng)市高新區(qū)的產(chǎn)值僅為信陽(yáng)茶葉產(chǎn)值的一半?！案咝庐a(chǎn)業(yè)集聚的高新區(qū)是信陽(yáng)的拳頭，拳頭打出去了，有沒(méi)有力量還不知道”，當(dāng)?shù)匾幻賳T說(shuō)。
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黃岡中學(xué)教師流失嚴(yán)重因?yàn)樨毟F？旅游業(yè)超千億“蛋糕”將提振經(jīng)濟(jì)
◎每經(jīng)記者李俊明
長(zhǎng)期以來(lái)，大別山區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、國(guó)家扶貧、吃財(cái)政飯等面目示人。近日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確，重點(diǎn)培育一批區(qū)域性中心城市，其中被列入核心發(fā)展區(qū)域的黃岡、信陽(yáng)、六安龍頭地位明顯。
為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者選取了黃岡、信陽(yáng)、六安三地作為樣本，通過(guò)梳理其經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展困境和規(guī)劃獲批后的官員動(dòng)議等，以呈現(xiàn)大別山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)窘困和振興路徑。
“二十年前，外面知道黃岡，是因?yàn)辄S岡中學(xué)；二十年后的今天，黃岡在外的聲名，依然要靠黃岡中學(xué)?！秉S岡市委宣傳部一名人士稱(chēng)。
即便如此，被稱(chēng)為黃岡“最寶貴資源”的黃岡中學(xué)教師近年來(lái)流失嚴(yán)重。而從某種層面來(lái)說(shuō)，教師流失折射出了黃岡與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間，黃岡產(chǎn)業(yè)特色明顯，而發(fā)展不足。但近日獲批的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中明確，黃岡被定位為國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地，5年后，大別山區(qū)旅游收入將翻一番，增長(zhǎng)到2600億元，這將成為黃岡難得的“風(fēng)口”嗎？
黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后
“黃岡中學(xué)教師是黃岡最寶貴的資源，但近年（來(lái)），我們最寶貴的資源外流嚴(yán)重?！秉S岡市委宣傳部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)。
北京、沿海省市或武漢等地的學(xué)校高薪“挖走”黃岡中學(xué)的教師，早已不是新聞。該宣傳部人士透露，一名黃岡中學(xué)特級(jí)教師，去年被沿海某市一所中學(xué)聘去任校長(zhǎng)，年薪20萬(wàn)元，給一套房子，還給妻子安排工作——黃岡人聽(tīng)了只能苦笑。
當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)資料顯示，黃岡幾乎所有學(xué)校都遭遇過(guò)高薪挖人，最多時(shí)一年流失超300人。上述宣傳部門(mén)人士稱(chēng)，“核心問(wèn)題是本地激勵(lì)機(jī)制和地域經(jīng)濟(jì)差異，說(shuō)穿了，我們黃岡窮?！?br />
與教師同樣珍貴的是黃岡每年外輸?shù)娜瞬拧｜S岡市發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)曾曉東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，數(shù)十年來(lái)，黃岡教育在整個(gè)湖北有目共睹?！包S岡每年向外輸出約大中專(zhuān)學(xué)生40萬(wàn)，但只有10％左右歸鄉(xiāng)，人才外流很?chē)?yán)重。”此外，在工業(yè)、基建產(chǎn)業(yè)亟需的工人方面，黃岡常年在外務(wù)工農(nóng)民工大概有130萬(wàn)到150萬(wàn)。
不光如此，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)統(tǒng)計(jì)，黃岡2014年存款是1900多億元，但存貸比僅30％左右，這說(shuō)明黃岡存款資金也在外流。
曾曉東認(rèn)為，黃岡人才、勞動(dòng)力和資金外流的背后，其實(shí)是黃岡與沿海乃至周邊武漢等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大。
2014年，人口750萬(wàn)、貧困人口103萬(wàn)的黃岡市，GDP不到1500億元，其中羅田縣人均產(chǎn)值最低，僅為全國(guó)平均水平的六分之一。
在工業(yè)發(fā)展方面，由于受制于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加上生態(tài)保護(hù)，也一直不能放開(kāi)手腳。黃岡市一名官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，黃岡注重生態(tài)保護(hù)，很多大項(xiàng)目沒(méi)有落地?！包S岡石材發(fā)展很快，近年來(lái)能關(guān)則關(guān)，只剩下麻城一座山可以開(kāi)采?！?br />
黃岡市委宣傳部副部長(zhǎng)雷電對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，黃岡目前推行“對(duì)接大武漢、開(kāi)放大長(zhǎng)江、振興大別山”戰(zhàn)略，就是因?yàn)辄S岡經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局小，靠黃岡目前自身?xiàng)l件，很難快速發(fā)展起來(lái)。
規(guī)劃提及千億旅游產(chǎn)業(yè)
盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但黃岡產(chǎn)業(yè)特色明顯，以旅游資源為甚。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，大別山區(qū)稟賦風(fēng)景資源，李時(shí)珍與蘇東坡等文化名人誕生、客居帶來(lái)的歷史文化資源；佛教禪宗四祖、五祖發(fā)跡地的禪宗文化資源；“中國(guó)第一將軍縣”所系的紅色旅游資源。
旅游業(yè)目前成了湖北重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，旅游綜合收入連續(xù)多年增速在20%，2014年旅游綜合收入超過(guò)100億元。
盡管如此，黃岡當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，黃岡旅游開(kāi)發(fā)仍處于零星分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“手中握著寶，但是沒(méi)用好?！?br />
契機(jī)來(lái)源于國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》稱(chēng)，結(jié)合大別山豐厚的旅游資源，未來(lái)5年，將合力打造大別山核心旅游品牌，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)著名旅游目的地。
黃岡市則被定位為區(qū)域性中心城市、重要的紅色旅游目的地和國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游勝地。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理還發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》提及的紅色旅游景區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)、歷史文化旅游景區(qū)等51個(gè)重要旅游景區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，有16個(gè)在黃岡，這就意味著，黃岡豐厚的旅游資源稟賦契合了國(guó)家對(duì)大別山旅游產(chǎn)業(yè)的振興內(nèi)容。
《規(guī)劃》還明確提及，到2020年，大別山區(qū)的旅游業(yè)總收入要由2014年的1305億元增長(zhǎng)到2600億元，超千億元的增值，對(duì)大別山貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一塊誘人的“大蛋糕”。
黃岡當(dāng)?shù)匾矊?duì)此反應(yīng)迅速。據(jù)黃岡市負(fù)責(zé)《規(guī)劃》對(duì)接的發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)曾曉東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，在《規(guī)劃》獲批之后，黃岡已經(jīng)確定了關(guān)于旅游方面的初步行動(dòng)方案?！拔覀儗?duì)旅游方面提出的方案非常細(xì)致，我們將與信陽(yáng)、六安等市建立旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立大別山旅游統(tǒng)一的對(duì)外品牌，建立相通的旅游景區(qū)道路。”曾曉東說(shuō)。
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樣本城市·六安
六安礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)受限生態(tài)保護(hù)以“茶谷”模式探路
◎每經(jīng)記者李俊明
“與信陽(yáng)、黃岡相比，六安的處境可能更尷尬?！卑不帐×彩邪l(fā)改委一名官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)。
六安市總面積排安徽第一，人口規(guī)模全省第二，區(qū)位上又緊靠省會(huì)合肥，然而GDP排名（2014年）卻至第九。該數(shù)字背后，六安有著怎樣的發(fā)展“苦衷”？當(dāng)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將六安定位為“安徽省區(qū)域性中心城市”、“重要農(nóng)副產(chǎn)品基地”后，六安將打怎樣的發(fā)展“算盤(pán)”？
六安重磅打造的“茶谷”對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，能否像“硅谷”對(duì)信息科技產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)一樣持久、有效？
人均GDP安徽倒數(shù)第三
六安的處境表現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中。
安徽省六安市發(fā)改委一名官員給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉例稱(chēng)，“位于安徽省西部的六安市總面積17976平方公里，居全安徽省第一。人口規(guī)模721萬(wàn)，居全省第二?；A(chǔ)數(shù)據(jù)如此，至少在經(jīng)濟(jì)總量上應(yīng)該居于全省中上游?！?br />
其實(shí)，在安徽省，六安并非偏遠(yuǎn)的地區(qū)。六安市區(qū)與安徽省會(huì)合肥相距僅70公里，高鐵的開(kāi)通又把六安納入合肥一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。
然而，相對(duì)較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市域連接的交通狀況，并沒(méi)有給六安帶來(lái)可觀的發(fā)展速度。以2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“六安GDP排名全省第九，人均GDP位列安徽16個(gè)市倒數(shù)第三，僅為排名第一的銅陵的五分之一?！鄙鲜霭l(fā)改委官員說(shuō)，“這讓六安在安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常尷尬?！?br />
安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)徐振宇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)：“與合肥比鄰，對(duì)六安來(lái)說(shuō)機(jī)遇（與）挑戰(zhàn)并存，至少在人才引進(jìn)和項(xiàng)目落地方面，合肥與六安一定程度上處于競(jìng)爭(zhēng)地位。”
此外，徐振宇認(rèn)為，安徽是欠發(fā)達(dá)省份，合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)省會(huì)中也相對(duì)落后，無(wú)論在資金支持還是對(duì)六安經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力方面，都是很薄弱的。
而從另一面來(lái)看，六安資源富集，有40多種金屬礦和非金屬礦，其中霍邱鐵礦探明儲(chǔ)量20億噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量30億噸，居華東第一。金寨鉬礦探明儲(chǔ)量220萬(wàn)噸以上，開(kāi)采潛在價(jià)值達(dá)1萬(wàn)億元。
然而，六安市當(dāng)?shù)匾幻賳T對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，六安有1000多萬(wàn)畝山場(chǎng)，近400萬(wàn)畝可養(yǎng)水面，120億立方米地表水資源，這些生態(tài)保障資源在一定程度上限制了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。“發(fā)展旅游、茶產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)副業(yè)才是六安的出路。”
徐振宇認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益來(lái)講，高端制造和礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)六安發(fā)展推動(dòng)更大，但因?yàn)榱踩丝诿芏雀?，在相同產(chǎn)值情況下，農(nóng)副產(chǎn)品能帶動(dòng)的扶貧群體更多。
其實(shí)在此之前，《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》等諸多扶持戰(zhàn)略對(duì)六安重復(fù)覆蓋，但徐振宇稱(chēng)，起到實(shí)質(zhì)性扶持功效的政策并不多。
“六安茶谷”模式效果待檢
茶葉是大別山區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品，信陽(yáng)毛尖、六安瓜片和英山云霧等茶葉的產(chǎn)量在全國(guó)居前列。
然而整個(gè)大別山區(qū)的茶葉加工、推廣方面還比較落后，這導(dǎo)致六安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能轉(zhuǎn)化成效益產(chǎn)業(yè)。“六安是產(chǎn)茶大市，但不是強(qiáng)市”，六安一名茶企負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，“六安茶農(nóng)一直處于‘賣(mài)原料’的‘供應(yīng)商’角色。”
如何提高茶葉產(chǎn)值，成了大別山區(qū)扶貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。
而在近日批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，大別山區(qū)“將著力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，打造茶產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)”，“壯大六安瓜片等精品茶葉主產(chǎn)區(qū)”。六安被定位為“安徽省區(qū)域性中心城市”、“重要農(nóng)副產(chǎn)品基地”。此外《規(guī)劃》還提及，支持信陽(yáng)、安慶、六安特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。
其實(shí)在茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，仿照“硅谷”，六安已經(jīng)籌建面積約1600平方公里的“六安茶谷”。這項(xiàng)被認(rèn)為六安重要戰(zhàn)略的“茶谷”計(jì)劃中，當(dāng)?shù)卣畬⒗貌枞~、竹子及山水、文化資源，將茶產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、景區(qū)旅游融合發(fā)展。
六安市茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一名負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，“采摘茶是一產(chǎn)，制茶和茶的深度加工則是現(xiàn)代二產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上與旅游觀光深度嫁接是三產(chǎn)，‘茶谷’就是要推行茶業(yè)深度轉(zhuǎn)化和嫁接?！?br />
對(duì)于大別山區(qū)來(lái)說(shuō)，“六安茶谷”的推行是一片試驗(yàn)田。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前“六安茶谷”的建設(shè)還在推進(jìn)，當(dāng)?shù)毓俜筋A(yù)計(jì)3至5年可以見(jiàn)成效。
盡管“六安茶谷”的模式契合了《規(guī)劃》對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的定位，但徐振宇對(duì)此有顧慮。他稱(chēng)，六安茶谷的模式其實(shí)是一種休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大別山區(qū)靠近合肥、武漢和鄭州三地，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展空間，但就目前看來(lái)，“有錢(qián)有閑”的老年人士消費(fèi)群體還比較少。
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記者手記
大別山區(qū)發(fā)展還需解放思想
◎每經(jīng)記者李俊明
高鐵在一定程度上解決了時(shí)間和空間的問(wèn)題，昔日關(guān)于交通艱難的擔(dān)憂(yōu)已是明日黃花了。
從陜西西安到河南信陽(yáng)，輾轉(zhuǎn)湖北黃岡，再到安徽六安，雖遠(yuǎn)涉千里，其實(shí)一日足以往返也。
一名黃姓的哥開(kāi)著出租車(chē)，帶著我在黃昏下的信陽(yáng)城繞行。他注意到我是一名記者，便說(shuō)：“我祖籍黃岡紅安，我祖父的哥哥是一名將軍?！彼麑?zhuān)注地把握著方向盤(pán)說(shuō)，“這并不奇怪，大別山區(qū)里，光黃岡紅安縣就出了200多名將軍?！?br />
城市的歷史，造就了城市的氣質(zhì)。當(dāng)我走訪完大別山區(qū)三市后，腦子中竟然出現(xiàn)的是“解放思想”四個(gè)字。原來(lái)，在不少大別山區(qū)市、縣的墻上，政府、行業(yè)的公文里，常會(huì)見(jiàn)到稀松平常、不被人注意的“解放思想”字眼。這是個(gè)大而化之的籠統(tǒng)字眼，還是大別山區(qū)人秘而不宣的內(nèi)心寫(xiě)照？
信陽(yáng)市宣傳部一名工作人員與我聊天時(shí)，道出了一件值得思考的事情。
千百年來(lái)，信陽(yáng)只產(chǎn)一芽一葉的毛尖茶，除去一芽一葉，剩下的葉子都扔掉了。河南上一任省委書(shū)記是福建人，他視察信陽(yáng)時(shí)認(rèn)為扔掉葉子是極大的浪費(fèi)，建議信陽(yáng)用此做紅茶。此前，長(zhǎng)江以北不產(chǎn)紅茶，如今，紅茶每年給信陽(yáng)貢獻(xiàn)十幾億元產(chǎn)值，“這僅僅來(lái)源于一個(gè)創(chuàng)新的念頭，之前信陽(yáng)人沒(méi)想到過(guò)?！边@名宣傳部工作人員說(shuō)。
在與大別山區(qū)當(dāng)?shù)毓賳T聊天時(shí)，他們常常會(huì)提到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一名——江陰，“我們埋怨沒(méi)有北方城市的礦產(chǎn)資源，但看看江陰有什么，還不照樣發(fā)展得很好?！?br />
走訪三市，我注意到，盡管大別山區(qū)所轄的幾個(gè)市發(fā)展程度相差無(wú)幾，但通過(guò)比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，地方執(zhí)政者的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平高度完全可以決定一個(gè)城市的風(fēng)貌、五至十年的城市發(fā)展程度。
某城市的政府辦公樓還在使用上世紀(jì)的舊居。不過(guò)該市日?qǐng)?bào)一名記者對(duì)我說(shuō)：“如果炸開(kāi)山，做石材生意，我們市每年收入不菲，但市委書(shū)記就不這么做。五十年、也許只要二十年，生態(tài)紅利就會(huì)來(lái)了?！?br />
生態(tài)是一只“潛力股”，捂著一只好股票不必要急于套現(xiàn)。而“解放思想”不應(yīng)該只是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一句口頭禪。
