“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”行動計劃提升甘肅省運輸服務能力
2015-06-29
“互聯(lián)網(wǎng)＋道路運輸”行動計劃提升我省運輸服務能力
5月20日，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強一行在我省調研道路運輸信息化建設情況。
在省道路運輸車輛動態(tài)信息服務中心，客服人員7×24小時不間斷地向道路車輛推送服務信息。
駕駛員師傅在服務區(qū)使用車載計算機系統(tǒng)終端查詢道路貨運信息。
旅客通過甘肅公路客票網(wǎng)自助取票終端機購買車票。
在今年的“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的概念，成為社會各界廣泛關注的焦點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質是利用信息通信技術與各行業(yè)跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而根本上改變產(chǎn)品的成本結構，使得社會效益最大化，這是一場波瀾壯闊的變革。道路運輸行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)提升運輸效率，提供優(yōu)質運輸服務，降低物流成本，如春風雨露，正當其時。
焦玉鵬
今年初，在全國運輸服務廳局長研討班上，交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明提出了“以移動互聯(lián)網(wǎng)引領運輸服務轉型升級”的發(fā)展理念和工作部署，正式吹響了利用互聯(lián)網(wǎng)思維促進傳統(tǒng)道路運輸行業(yè)轉型升級的時代號角。
甘肅省交通運輸管理部門借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和行業(yè)信息化智能化建設的時代東風，凝聚共識，超前規(guī)劃，確定了以信息技術為先導，推進“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”融合發(fā)展，促進我省道路運輸業(yè)轉型升級的發(fā)展目標。
近日，記者走進省道路運輸車輛動態(tài)信息服務中心，參觀了我省道路運輸信息化建設的新成果—北斗物流云綜合服務平臺。嗒嗒嗒、嗒嗒嗒……只聽見此起彼伏的鍵盤敲擊聲接連不斷，每一位客服人員都在忙碌著為車輛推送服務信息。從服務中心巨大的顯示屏幕上，記者看到無數(shù)的車輛信息在不停地閃爍。
據(jù)客服人員介紹，服務中心是全省道路運輸車輛的大數(shù)據(jù)中心，也是省級服務中心，各市州分中心與省級中心互聯(lián)互通，為全省道路運輸車輛搭建了提供貨運信息、路況服務的平臺，并為道路運輸管理機構提供所需的各類監(jiān)管服務。
“在過去，如何在運輸目的地找到可靠的貨源，一直是我最擔心的事。找不到貨源，就意味著返程要空載，就意味著沒有收入。但近兩個月來，通過使用車載電腦系統(tǒng)，找到了兩筆貨源?！痹诓稍L中，貨運司機張星深有感觸的告訴記者，“真的很好用，感謝運管部門給我們搭建了提供貨運信息的平臺，讓我們找到了貨源信息，增加了收入１
據(jù)了解，車載計算機系統(tǒng)是“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”數(shù)據(jù)交換的基礎系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中安裝的運輸信息服務平臺和物流導航等子系統(tǒng)，使運輸車輛成為移動的運輸數(shù)字單元，代表著道路運輸進入數(shù)字時代。我省道路運輸管理部門緊密結合行業(yè)實際，明確提出了全省道路運輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”行動計劃的“四個轉型”方向，即基于北斗定位和射頻(條碼)識別技術應用的互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)貨運行業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉型；基于互聯(lián)網(wǎng)移動支付技術應用的互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)客運，實現(xiàn)道路客運向聯(lián)網(wǎng)運行、聯(lián)網(wǎng)售票和聯(lián)網(wǎng)公共服務轉型；基于移動4G技術應用的互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)管理服務向移動聯(lián)合執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)窗口APP服務模式轉型；基于網(wǎng)絡金融技術應用的互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通電子卡向交通運輸一卡通跨區(qū)域、跨交通方式互聯(lián)互通服務轉型。逐漸探索出一條在西部欠發(fā)達地區(qū)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)道路運輸領域跨越發(fā)展的改革新模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+”
推動道路運輸轉型升級
當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為傳統(tǒng)行業(yè)強有力的發(fā)展動力。新一代信息技術很好地契合了道路運輸點多、線長、面廣、移動性強的突出特點，并克服時空約束和限制，重點解決了人或物在移動過程中的高效互聯(lián)的問題，與道路運輸?shù)膬r值目標完全一致。由此，用移動互聯(lián)網(wǎng)引領運輸服務轉型升級，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的道路運輸行業(yè)進行滲透融合，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新交通運輸新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字交通向前發(fā)展，已成為運輸行業(yè)在新常態(tài)下的新亮點。
據(jù)悉，按照中央和國家的部署，當前交通運輸部已正式加入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃編制工作組，積極參與大數(shù)據(jù)、云計算等相關重要政策意見的制定工作。交通運輸部發(fā)言人表示，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”就是要借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術和理念，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)進行有效滲透與融合，形成具有“線上資源合理分配，線下高效優(yōu)質運行”的新業(yè)態(tài)和新模式，滿足公眾更便捷出行、更人性服務和行業(yè)更科學決策的需求，加快推進交通運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。
面對“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”助推行業(yè)轉型升級的時代步伐，甘肅省道路運輸管理局(下文稱“省運管局”)在省交通廳的領導下，順應形勢，搶抓機遇，積極開展道路運輸行業(yè)信息化智能化建設。在經(jīng)過充分調研、深入研究的基礎上，創(chuàng)新引入政府與社會資本合作(PPP)模式，大力促進道路客運聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)網(wǎng)公共服務、北斗物流云綜合服務平臺建設、交通一卡通服務、互聯(lián)網(wǎng)窗口及APP服務工作，通過強力推進交通信息化建設，破解我省道路運輸事業(yè)改革發(fā)展的瓶頸難題。
道路運輸目前是我省交通運輸服務的重要途徑，然而，效率與安全一直是困擾我省道路運輸服務的難題。一方面，城市交通擁堵造成了城市交通系統(tǒng)效率低下，導致資源、能源的極大浪費，加劇了環(huán)境污染，同時也產(chǎn)生了嚴重的安全問題。另一方面，道路貨物運輸?shù)男逝c安全也是現(xiàn)代物流業(yè)面臨的重要課題。
去年8月，在省工信委和省交通廳的指導支持下，省運管局成功采用(PPP)模式，創(chuàng)設搭建的甘肅省北斗物流云綜合服務平臺建成并投入運營，很好地解決了貨運車輛“只監(jiān)控、無服務”的現(xiàn)實困境，有效改善了我省道路貨運行業(yè)管理水平。截至目前，該項目在全省范圍內已累計安裝北斗定位設備和車載計算機系統(tǒng)4.5萬余套，為車輛經(jīng)營者提供物流信息、物流導航信息、路況信息等數(shù)十萬次，并通過增值服務等手段減免車輛經(jīng)營者年度通信費用，為甘肅省物流和貨代企業(yè)、貨運車輛提供全方位的物流信息服務，提高道路和車輛資源的運行效率，提升了甘肅省物流信息化服務水平。
該項目是針對我省道路運輸車輛運營現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，在全省范圍內部署應用的運輸車輛車載計算機系統(tǒng)。這一平臺成功融合了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、地理信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將會在我省范圍內逐漸形成面向數(shù)十萬輛物流車輛提供基于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的智慧物流綜合服務體系。同時，該系統(tǒng)還同步接入全省范圍的重型載貨車輛終端數(shù)據(jù)，形成省級物流大數(shù)據(jù)中心，并與全國物流公共信息服務平臺進行標準協(xié)議對接，將會實現(xiàn)我省與全國其他地區(qū)的物流信息互聯(lián)互通，真正開啟我省道路運輸?shù)臄?shù)字交通時代。
這一項目的建成并投入使用，是省運管局實踐落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的重要舉措，也是貫徹國家和甘肅省政府促進云計算創(chuàng)新發(fā)展、培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在交通運輸行業(yè)的集成應用的積極探索。該平臺的建成并投入運營，不僅有利于提高我省交通運輸領域的信息化程度，綜合提升全省道路運輸行業(yè)自動化、智能化辦公的服務水平和管理能力，還將有效促進我省道路運輸管理部門對運營車輛的監(jiān)督管理，減少交通事故，提高道路運輸能力，降低運輸成本，有效帶動我省道路貨運向現(xiàn)代物流業(yè)的方向發(fā)展。
為了更好地推進道路運輸信息化智能化發(fā)展，減輕車輛經(jīng)營者成本負擔，我省道路運輸管理部門積極鼓勵衛(wèi)星定位運營商在金融保險行業(yè)推廣應用北斗定位技術，在保險公司和銀行建設監(jiān)控平臺，向保險公司和銀行提供投保和貸款車輛的定位服務，通過確保車輛安全運行，降低事故賠付費用，來產(chǎn)生增值服務收益，形成行業(yè)經(jīng)營者、運營商、銀行和保險公司互利共贏的局面。
創(chuàng)新驅動
提質增效促進發(fā)展
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！备拭C省道路運輸管理工作一直富于創(chuàng)新，勇于改革。從2007年在蘭州召開的全國道路運輸會議上率先提出“路運并舉、和諧發(fā)展”的理念以來，我省道路運輸管理工作積累了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法，為全國道路運輸發(fā)展作出了積極貢獻。
不久前，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強一行來我省調研時指出，甘肅道路運輸管理部門緊扣交通運輸中心工作，結合本地實際，創(chuàng)新思維，轉變觀念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在道路運輸信息化應用、行政執(zhí)法改革、運政隊伍建設、行業(yè)簡政放權、企業(yè)健康發(fā)展等方面進行了積極探索，有所作為、推進有序，各項工作取得了新的成效，呈現(xiàn)出很多亮點。
特別是，部調研組一行參觀省道路運輸車輛動態(tài)信息服務中心后強調說，甘肅的客、貨運信息化監(jiān)控服務平臺雖然不是那么“高大上”，但確實符合甘肅交通運輸行業(yè)發(fā)展實際，是“接地氣”和“落地的”，取得了實實在在的效果。雖然甘肅經(jīng)濟欠發(fā)達，信息化基礎薄弱，但近年來，信息化建設成效好、見效快、有特色，對服務和促進道路運輸服務發(fā)展作出了積極貢獻。
在道路運輸業(yè)全面迎來調結構、轉方式的新常態(tài)面前，省運管局認真分析我省道路運輸發(fā)展新形勢和行業(yè)轉型升級的目標要求后，統(tǒng)一思想，一致認定，無論是從道路貨運產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展未來，還是適應國民經(jīng)濟對道路貨運發(fā)展現(xiàn)代物流、建立現(xiàn)代物流服務產(chǎn)業(yè)體系的客觀需求來看，加快推進道路運輸行業(yè)信息化智能化建設步伐是破解我省道路運輸發(fā)展難題的題中之義。省運管局局長王權提出，要在“創(chuàng)新驅動、提質增效”的理念下，利用信息化、智能化引領道路運輸業(yè)轉型升級，探索衛(wèi)星定位系統(tǒng)、識別和移動互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術在交通運輸行業(yè)的應用，結合行業(yè)特點，培育和發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)，并將其和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相結合，以更有效地提升行業(yè)服務能力和競爭力。
隨著道路運輸信息化智能化發(fā)展，建設數(shù)字交通、執(zhí)行行業(yè)監(jiān)管、建設道路運輸市場信用體系以及發(fā)展現(xiàn)代物流等，都需要IC卡道路運輸電子證件作為信息共享載體和信息采集媒介。我省作為交通運輸部確定的首批道路運輸證及道路運輸電子化試點省份之一，加快全省IC卡道路運輸電子證件應用步伐，已迫在眉睫。
為了充分發(fā)揮道路運輸電子證件綜合信息服務功能和技術優(yōu)勢，進一步提升行業(yè)服務質量和監(jiān)管水平，省運管局按照“整體規(guī)劃、分步實施、逐步推進、全面應用”的思路，依托項目平臺建設，逐步實現(xiàn)了道路運輸電子證件的各項應用功能。如在行業(yè)管理中，通過IC卡道路運輸電子證件識別、認證車輛身份，實現(xiàn)刷卡維護、刷卡檢測；在行業(yè)經(jīng)營中，用于客運班車報班，用IC卡識別、認證車輛身份，同時，通過對卡內車輛技術、有效期等信息的檢查，強化了客運車輛檢查，有效防止了客運車輛“帶脖上路；在行業(yè)服務中，將電子證件與物聯(lián)網(wǎng)技術結合，實現(xiàn)物流跟蹤等服務；在運輸企業(yè)信息系統(tǒng)、客運站站場管理中，通過IC卡電子證件刷卡自動識別車輛、人員身份，實現(xiàn)了基礎信息錄入、采集功能，為行業(yè)市場信譽體系建設提供了數(shù)據(jù)支撐。
近年來，隨著4G移動互聯(lián)網(wǎng)絡的廣泛應用，移動智能終端全面普及，為傳統(tǒng)行業(yè)管理方式向虛擬化、網(wǎng)絡化轉型發(fā)展提供了基矗省運管局以方便群眾辦事、便于公眾監(jiān)督、服務社會為目的，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運輸行業(yè)管理相融合，創(chuàng)新促進傳統(tǒng)的行業(yè)管理服務窗口向網(wǎng)絡前移，傳統(tǒng)的管理方式向網(wǎng)絡化轉型，開通了網(wǎng)上政務大廳、政務信息服務APP軟件，積極推進行政許可和運政業(yè)務管理網(wǎng)上辦理。通過信息技術手段，簡化行業(yè)管理流程，提升了行業(yè)管理和服務效能。
從2014年開始，省運管局聯(lián)合省公安廳交警總隊，組織開展機動車駕駛員培訓學校計時計程管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了與網(wǎng)上預約考試系統(tǒng)的信息共享。據(jù)介紹，機動車駕駛員培訓學校新學員報名時，必須發(fā)放學員計時IC卡，按照2013年版教學大綱，實行刷卡計時計程培訓。通過指紋識別、GPS定位監(jiān)控等方式，核定學員身份，保證學員培訓時間，確保培訓質量。同時，機動車駕駛員培訓學校計時計程管理系統(tǒng)和網(wǎng)上預約考試系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行，要求學員在申請各科目考試時，學時信息必須由運管部門通過學時審核系統(tǒng)審核合格后，才能在交警網(wǎng)上預約系統(tǒng)中預約考試。
全省機動車駕駛員培訓學校計時計程管理系統(tǒng)的啟用和網(wǎng)上預約考試系統(tǒng)的信息共享，標志著我省機動車駕駛員培訓工作進入到一個新的階段，不僅加大了駕駛員培訓源頭的監(jiān)管力度，而且提高了機動車駕駛員培訓的質量和水平，為從源頭上預防和減少交通事故、促進駕駛員培訓行業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實的基矗
“PPP”模式
破解信息化融資難題
今年春運期間，甘肅省道路客運首次實現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)售票。售票系統(tǒng)上線運行2個月，網(wǎng)絡購票就成為越來越多的旅客首選的購票方式，運營8個月，就建成了覆蓋全省范圍的道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務體系。據(jù)介紹，目前全省25個一級汽車客運站，19個二級汽車客運站均已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票功能，共覆蓋全省14個市州中心城區(qū)和17個縣區(qū)。按照計劃，在今年，我省將力爭實現(xiàn)所有三級及以上汽車客運站聯(lián)網(wǎng)售票。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、售票窗口、手機客戶端、自助售票機等多元化票務方式為廣大出行旅客提供售票服務，有效擴展了客運車票銷售渠道，提高了工作效率和服務質量，極大地方便了社會公眾購票和出行生活，整體改善了我省道路客運條件和服務水平。
長期以來，由于受建設資金和運營模式等條件限制，甘肅省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設從提出到建成經(jīng)歷了一個漫長的過程。早在2007年，甘肅省道路運輸管理局通過招標確定了北京盛威南凌科技有限公司作為聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的建設和運營單位，但由于受種種因素制約，使得這項具有開創(chuàng)性的工作一直進展緩慢?！敖ㄔO難、運營難、組織難”成了擺在我省道路運輸管理部門面前的一道難以跨越的門檻。直到黨的十八屆三中全會中提出，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股”，甘肅才找到了利用混合所有制經(jīng)濟推進聯(lián)網(wǎng)售票項目建設運營的依據(jù)。
去年3月，甘肅被交通運輸部列為首批省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票項目試點省份后，省運管局采用“政府引導、市場主導”的混合所有制建設模式，引進的社會資本達2100萬元，填補了項目建設資金缺口，解決了“建設難”問題；采用市場化運作模式，在道路客運售票聯(lián)網(wǎng)的同時開發(fā)商旅、廣告等業(yè)務，解決“運營難”問題；通過制定統(tǒng)一規(guī)則，和客運站簽訂合同，確保其合法利益，解決了“組織難”問題。甘肅省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的建成，正是公共服務項目引入政府和社會資本合作(PPP)模式、引進市場化運作思路的典型代表。
引導社會資本參與公共服務領域項目建設，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，是增強地方政府公共服務能力的有效方式。2014年8月，在省委、省政府、省工信委和省交通運輸廳的指導與支持下，省運管局再次采用PPP模式，與中國航天科技集團公司中寰衛(wèi)星導航通信有限公司合作，成功引入社會資金，建設“北斗物流云綜合服務平臺”，并配備專職人員負責平臺的運行維護以及車輛的日常監(jiān)控和信息服務。這一平臺的成功建成并投入運營，是我省交通運輸行業(yè)引入PPP模式建設公共服務平臺的又一次有益嘗試，既解決了政府建設資金不足的問題，同時也解決了物流公共服務系統(tǒng)的后期運行維護問題。
甘肅交通運輸部門先行先試PPP模式，采用社會資本參與、市場模式運作，探索解決建設、運營中的資金和可持續(xù)發(fā)展問題，有效推動了貨運車輛動態(tài)信息監(jiān)控服務和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票工作，走出了一條在西部地區(qū)借助PPP模式實現(xiàn)發(fā)展的改革路徑，給全行業(yè)創(chuàng)建了經(jīng)驗做法。
今年5月，在云南昆明召開的全國運輸服務信息化工作現(xiàn)場會上，甘肅省道路運輸管理局作為省市代表，圍繞充分發(fā)揮市場作用與政府部門引導作用、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設、PPP模式應用等問題進行了發(fā)言交流。我省聯(lián)網(wǎng)售票工作得到了交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明的高度評價，并受到各兄弟省份的廣泛好評。會議結束后，廣西、山西等省份道路運輸部門專程到我省來參觀考察聯(lián)網(wǎng)售票項目建設運營情況。
“信息化是運輸服務轉型升級的牛鼻子，必須時刻緊抓不放”，而道路運輸信息化工作是一項任重而道遠的基礎性工作。相信在未來，我省道路運輸部門只要牢牢把握創(chuàng)新驅動這個著力點，不斷適應新形勢和行業(yè)轉型發(fā)展新需求，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新道路運輸新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升行業(yè)管理效能和服務水平，就必定能為全省道路運輸由傳統(tǒng)運輸產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)成功轉型提供堅實的信息技術支撐，能夠促進道路運輸經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
作者：焦玉鵬
（來源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅日報）本文來源：每日甘肅網(wǎng)
