老年旅游團突發(fā)事件呈快速增長趨勢
2015-07-01
法制網記者余瀛波
記者從今天在京召開的全國旅游安全工作會議上獲悉，2014年，國家旅游局共收到各地報送的旅游突發(fā)事件32起（已剔除猝死等不統(tǒng)計事件），致111人死亡、299人受傷，同比分別下降72%、10%和80%。
值得注意的是，此次會議是自2012年以來時隔三年召開的一次旅游安全工作會議。在總結當前涉旅安全事件主要特點時，國家旅游局副局長李世宏指出，老年旅游團突發(fā)事件正在呈快速增長趨勢。
去年發(fā)生涉旅交通事故18起95人亡
李世宏說，隨著生活水平的提高，一些針對老年人的旅游、休閑、購物項目逐漸升溫。但是由于老年人身體機能、安全意識與自救能力較差，再加上一些旅行社為吸引老年人降低團費與服務標準，不可避免的增加了老年旅行團的出行風險。比如，今年發(fā)生的陜西淳華“5.15”特別重大客車墜崖事故、湖北監(jiān)利“6.1”東方之星翻沉事件等，受害者多為中老年人。
同時，交通事故仍是涉旅突發(fā)事件的主要類型。李世宏介紹，近年來，交通事故一直是涉旅旅游安全工作的重要風險點和薄弱環(huán)節(jié)。目前，隨著出游規(guī)模的進一步迅猛增長以及旅游大眾化、散客化、自駕化等業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，特別是重要節(jié)假日免收高速公路費等便民措施的實施，涉旅交通安全工作將面臨更大壓力。2014年共發(fā)生涉旅交通事故18起，共造成95人死亡，分別占事件總數(shù)和致死人數(shù)的56%、86%。
此外，涉外旅游安全保障壓力不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國共發(fā)生涉及出入境游客的涉外旅游突發(fā)事件6起，共致死15人，分別占事件總數(shù)和致死人數(shù)的19%、14%。主要致死類型為交通事故和溺水事故。
盡管旅游突發(fā)事件仍時有發(fā)生，但李世宏指出，事件總量和死亡人數(shù)均同比出現(xiàn)較大幅度下降。較上年同期相比，事件總量減少83起（2013年數(shù)據(jù)為115起），同比大幅下降72%；死亡人數(shù)減少13人（2013年數(shù)據(jù)為124人），同比下降10%。
今年已發(fā)生四起重大涉旅安全事故
盡管2014年全國旅游安全形勢總體穩(wěn)定，但仍發(fā)生了1起特別重大涉旅安全事故，即：西藏拉薩“8.9”特別重大道路交通事故，導致44人死亡、11人受傷，教訓非常慘痛。
今年上半年，又相繼發(fā)生上海外灘群眾擁擠踩踏事件、陜西淳華“5.15”特別重大客車墜崖事故、四川松潘縣“5.15”交通事故、湖北監(jiān)利“6.1”東方之星游船翻沉事件等重大涉旅安全事故，造成重大人員傷亡。
李世宏坦陳，這表明旅游安全生產工作的長期性、復雜性、反復性和突發(fā)性依然突出，全國旅游安全生產形勢仍然比較嚴峻。
近年來，我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，出游人數(shù)、出游頻率、出游半徑、出游方式等都呈爆發(fā)性增長。據(jù)統(tǒng)計，2014年，我國國內旅游36億人次，入境旅游1.28億人次，出境旅游1.09億人次。已經成為世界上第四大入境旅游接待國、亞洲第一大出境旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場之一。
“根據(jù)安全發(fā)展階段性理論，全國旅游業(yè)將繼續(xù)呈現(xiàn)行業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游人次迅速提升的快速發(fā)展態(tài)勢，旅游安全隨之即將進入事故‘易發(fā)期’?！彼f。
李世宏指出，旅游產業(yè)鏈條不斷延展，旅游安全風險與日俱增。旅游業(yè)綜合性強、覆蓋面廣、產業(yè)鏈條長。涉及交通、質檢、食品、衛(wèi)生、消防、氣象、公安、出入境管制等各個領域，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給旅游者生命財產造成重大損害。隨著目前出游規(guī)模的迅速擴大，游客出游過程中遭遇各類安全風險的概率也與日俱增，游客的旅游安全保障工作壓力空前。
10死以上突發(fā)事件須兩小時內上報
李世宏強調，旅游安全不僅僅是旅游部門負責的安全。根據(jù)旅游法第76條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作?？h級以上人民政府有關部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責”。
“因此，我們要按照‘黨政同責、一崗雙責’和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的‘三個必須’的原則，推動形成‘政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責’的旅游安全責任體系與工作體制?！彼f。
為此，李世宏要求加快推動完善旅游安全整體責任體系，強化各級人民政府屬地監(jiān)管責任。各地要完善旅游安全工作制度，成立旅游安全工作小組，將旅游安全工作納入各級旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。
要按照政府安全監(jiān)管“五級五覆蓋”的要求，嚴格落實各級人民政府旅游安全監(jiān)管責任，并把層層分解落實到基層；要將旅游安全納入安全生產控制與考核指標體系，嚴格執(zhí)行旅游事故責任追究與“一票否決”制度；要建立完善旅游安全監(jiān)督檢查機制，采取綜合督查、暗訪暗查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，對地方政府及其有關部門的旅游安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查。
李世宏同時要求，各級旅游行政管理部門要加強旅游應急管理。各地要進一步加強應急值守和領導帶班制度，確保聯(lián)絡暢通，遇有突發(fā)事件和安全事故要按規(guī)定及時上報，嚴禁瞞報、謊報、漏報、遲報。特別是發(fā)生死亡10人以上或者重傷50人以上的涉旅突發(fā)事件，要在2小時內報告國家旅游局。
此外，還要加強涉旅事故的處置與追責，加快推進旅游保險保障體系建設。繼續(xù)實施旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構完善旅游保險產品和服務。加強旅游安全與保險的法律法規(guī)建設，促進旅游安全與保險的法制化、規(guī)范化。
法制網北京6月30日訊
（原標題：老年旅游團突發(fā)事件呈快速增長趨勢）
