山東將開建多條高速鐵路 創(chuàng)新投融資體制補(bǔ)資金缺口
2015-07-13
面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的大規(guī)模鐵路建設(shè)高峰，山東積極改革創(chuàng)新投融資體制，加速地方鐵路事業(yè)發(fā)展。
在往返濟(jì)南青島兩地的乘客眼中，坐火車有動(dòng)車和高鐵兩種選擇。但高鐵卻是許多人不得已的選擇。乘客劉先生說(shuō)，從濟(jì)南到青島坐動(dòng)車坐高鐵速度差距不大。
按照高鐵的時(shí)速，濟(jì)南到青島只要一個(gè)半小時(shí)。但原有的膠濟(jì)客專平均時(shí)速只有147公里，到達(dá)時(shí)間也就變成了兩個(gè)半小時(shí)。今年一月，濟(jì)青高鐵建設(shè)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，在省委省政府的高度重視和多方支持下，集結(jié)民生期盼、發(fā)展所需的濟(jì)青高鐵，從立項(xiàng)到即將開工，僅用一年半時(shí)間。
濟(jì)青高速鐵路有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記姜長(zhǎng)興說(shuō)，濟(jì)青高鐵是政治線、經(jīng)濟(jì)線、也是民生線，這條鐵路建成以后，能夠把濟(jì)南和青島兩大中心城市用快捷安全為特點(diǎn)的運(yùn)輸方式連接起來(lái)，達(dá)到一小時(shí)通達(dá)。
和濟(jì)青高鐵一起打包獲批的，還有山東“三縱三橫”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)。按照規(guī)劃，全省快速鐵路網(wǎng)建設(shè)里程為3753公里，總投資3000多億元，其中資本金1640億。僅濟(jì)青高鐵就需要投資600億元，其中資本金300億元，按照中央和地方2:8的比例，山東需自籌資金240億。今明兩年，包括濟(jì)青高鐵在內(nèi)，山東還將開建魯南、濰萊和濟(jì)聊高鐵，全部所需資本金高達(dá)800多億。
省發(fā)改委鐵路機(jī)場(chǎng)辦主任張妍華介紹，過(guò)去是國(guó)家為主搞建設(shè)，省里只是投一小部分。她說(shuō)，整個(gè)十二五期間，省里整個(gè)投入資本金才300個(gè)億，現(xiàn)在一個(gè)是國(guó)家投融資改革，分類投資，好多項(xiàng)目依靠地方投資，這么大的資金量，再完全依靠地方政府來(lái)籌措確實(shí)難度很大。
濟(jì)青高鐵是全國(guó)第一條地方為主投資建設(shè)的高速鐵路，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。山東先行先試，成立濟(jì)青高鐵有限公司，在運(yùn)營(yíng)管理體制上與中國(guó)鐵路總公司達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，積極引入戰(zhàn)略投資者，目前已引入中國(guó)建筑、南車、淡馬錫和中信國(guó)際等國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)40億元資本金。然而，鐵路建設(shè)兼顧公益性和經(jīng)營(yíng)性，對(duì)于逐利性的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，并不是優(yōu)選項(xiàng)目。
省發(fā)改委鐵路機(jī)場(chǎng)辦主任張妍華說(shuō)，一開始跟淡馬錫公司初步接觸的時(shí)候，淡馬錫公司一口氣提了100多個(gè)問(wèn)題。完全依靠市場(chǎng)，依靠社會(huì)資本投入也是不現(xiàn)實(shí)的。
為有效撬動(dòng)社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)，資金規(guī)模將達(dá)上百億元的山東鐵路發(fā)展基金正在醞釀成立，同時(shí)，票價(jià)定價(jià)、電價(jià)優(yōu)惠的政策外，省發(fā)改委還將牽頭制定沿線土地綜合開發(fā)方案，探索以地建路、以地養(yǎng)路新模式來(lái)保證投資方收益。
張妍華說(shuō)，發(fā)揮政府資金杠桿作用，然后引進(jìn)社會(huì)資本，共同設(shè)立基金，社會(huì)資本有一種固定的回報(bào)，還有將來(lái)的回購(gòu)承諾。不僅對(duì)鐵路投融資是一個(gè)重大的改革措施，為山東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的來(lái)源也是一個(gè)有益的探索。
來(lái)自濟(jì)青高鐵公司的消息，濟(jì)青高鐵的控制性工程——青陽(yáng)隧道即將開工，年內(nèi)，聯(lián)通濟(jì)南、濱州、淄博、濰坊、青島的濟(jì)青高鐵將全面開工建設(shè)。山東地方鐵路邁向高鐵時(shí)代的腳步正在加速。
