公路收費(fèi)延期你同意嗎
2015-07-22
7月13日,工人在甘肅蘭州至永靖沿黃一級(jí)公路上施工。該公路是甘肅甘南藏族自治州、臨夏回族自治州與青海盛甘肅河西走廊及新疆維吾爾自治區(qū)之間交通往來的重要通道,預(yù)計(jì)2015年10月底建成通車。新華社發(fā)(史有東攝)
“《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿重點(diǎn)從八個(gè)方面作了修訂?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司副司長魏東在21日舉行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例專題發(fā)布會(huì)上透露。其中,收費(fèi)期限問題備受關(guān)注?!稐l例》修訂稿中沒有規(guī)定具體的收費(fèi)期限,而是明確“按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則,以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限”。
收費(fèi)期限是一個(gè)敏感問題。在很多專家看來,《條例》的修訂旨在破解公路建設(shè)的債務(wù)難題,是中國公路持續(xù)發(fā)展的必需。但是,這是否意味著公路收費(fèi)就沒有盡頭?延期收費(fèi)是否合法?延期的同時(shí)能否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?
公路收費(fèi)是否無窮期
根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條,收費(fèi)公路的收費(fèi)期限,由盛自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn):政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年;國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限,最長不得超過20年;經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限,按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,最長不得超過25年;國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限,最長不得超過30年。
而在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中,相關(guān)表述發(fā)生了改變——“一是政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,高速公路以外的政府收費(fèi)公路,維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中,高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年,對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路,可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限?!蔽簴|說。
此外,按照《條例》修訂稿,政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后,以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后,其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題,保證高速公路正常通行。對一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者為提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程,可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外,其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費(fèi),其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
按修訂內(nèi)容,高速公路以后是否將長期收費(fèi)?對此,交通運(yùn)輸部公路局副局長王太回應(yīng)說:“我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段,這是我們國家的基本國情,專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求,這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢,我們認(rèn)為,堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策,仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”
“收費(fèi)”與“收稅”的選擇題
在21日的發(fā)布會(huì)上,國家行政學(xué)院教授王偉以日本公路發(fā)展為例進(jìn)行了分析——“2009年,當(dāng)時(shí)日本民主黨執(zhí)政,為贏得民眾支持,民主黨試圖推行日本高速公路免費(fèi),于是向社會(huì)征求意見。但是,民意調(diào)查中反對高速公路免費(fèi)的人占比高達(dá)68.1%,支持高速公路免費(fèi)的只有26.1%。為什么?因?yàn)楹芏嗳丝吹?,免費(fèi)其實(shí)會(huì)帶來另一種不公平?!?br />
倘若在中國進(jìn)行類似的調(diào)查,也許結(jié)果會(huì)大不一樣。
在我國,對于收費(fèi)公路,很多人心存疑問——公路作為一種公共服務(wù)品,理應(yīng)由公共財(cái)政買單。從車主的角度來看,買車的時(shí)候交了車購稅,加油的時(shí)候交了燃油稅,為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)?而從國外看,美國的收費(fèi)公路就很少,為什么中國就做不到?
當(dāng)記者問及中國公路為何要堅(jiān)持收費(fèi)時(shí),王偉回應(yīng)說,我們國家公路發(fā)展的稅,一是車購稅,主要用于公路建設(shè);二是成品油消費(fèi)稅,主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù),“由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的,這個(gè)稅收中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,甚至還要分給農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油作為補(bǔ)助。所以,收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還,包括社會(huì)資本投資的回收等就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證”。
“世界上任何國家都沒有真正意義的免費(fèi)公路,雖然公路是公共產(chǎn)品,但是它的資金來源不是稅收就是收費(fèi)?!痹谕鮽タ磥?,收稅和收費(fèi)之間是此消彼長的關(guān)系。世界銀行曾經(jīng)估算,如果中國公路的全部資金都不靠收費(fèi),而由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù),2006年的燃油稅要征收30%,如果連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決,油價(jià)要增加3倍以上,這個(gè)數(shù)字是驚人的。
為了解決稅收不足的問題,有的發(fā)達(dá)國家已在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型。以德國為例,2003年高速公路開始對12噸以上的貨車征收通行費(fèi),到了2012年,征收范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車道的普通聯(lián)邦公路,而且明年德國又將開始對小客車征收高速公路通行費(fèi),王偉介紹說。
延期后,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能否降下來
目前全國高速公路的收費(fèi)平均大約是0.47元一公里,江蘇約0.45元一公里?!斑@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對老百姓來講還是偏高。但與此同時(shí),我們必須看到,高速公路‘全免費(fèi)’是不現(xiàn)實(shí)的?!痹?014年兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長游慶仲曾提交了按法定程序完成收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂的提案。他認(rèn)為,從長遠(yuǎn)看,國家應(yīng)明確“高速公路低標(biāo)準(zhǔn)、長期化的收費(fèi)政策”。
按照交通運(yùn)輸部公布的全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)——2014年,全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元,支出5487.1億元,收支缺口為1571.1億元,比2013年的661億元擴(kuò)大910.1億元。
“公路全免費(fèi)在當(dāng)前并不現(xiàn)實(shí)?!庇螒c仲說,這就意味著要將高速公路納入基本公共服務(wù),但要看到,現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時(shí)期,國家都沒有足夠的公共財(cái)力去承擔(dān),事實(shí)上也沒有必要將高速公路列入基本公共服務(wù)范圍。如果公共財(cái)力相對充裕,也應(yīng)當(dāng)首先用于提升普通公路網(wǎng)的通行能力,這將更加具有普遍服務(wù)的意義。
無論對使用者還是物流成本而言,收費(fèi)價(jià)格才是關(guān)鍵。在游慶仲看來,在明確高速公路的定位屬性和長期收費(fèi)政策的前提下,國家可以限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限并且根據(jù)實(shí)際幾年一調(diào)整,整體上逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這才是社會(huì)所期待的?!敖ㄗh采取國家放寬年限限制而嚴(yán)格限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),地方政府按照政府還貸或特許經(jīng)營等法律法規(guī)確定項(xiàng)目收費(fèi)限期?!庇螒c仲說。
當(dāng)前,如何兼顧百姓需求與公路持續(xù)發(fā)展,如何考量現(xiàn)實(shí)難度和長遠(yuǎn)利好,如何跳出部門和地方利益實(shí)現(xiàn)百姓利益的最大化,都需要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。唯此,才能凝聚共識(shí),實(shí)現(xiàn)突破。
(本報(bào)北京7月21日電本報(bào)記者馮蕾)