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收費(fèi)公路：別把選擇題做成是非題

2015-07-22　

        李洪興

        “在高速公路上不能開(kāi)倒車(chē)”是常識(shí)，不過(guò)有些事卻并非可以如此簡(jiǎn)單定論。7月21日，備受關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)，各界爭(zhēng)議的“該不該收費(fèi)”、“怎么樣收費(fèi)”就是如此。

        高速公路，從零起步到里程世界第一;高速公路管理，從交管部門(mén)貸款集資到政府債券“借、用、還”全部納入預(yù)算管理……隨著“高速變化”，法律法規(guī)也需要升級(jí)，這將是一個(gè)系統(tǒng)性工作。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)，未來(lái)將構(gòu)建“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個(gè)公路體系”，采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，并非一句“高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)”即可涵蓋，其中體現(xiàn)的用法治思維護(hù)航改革的努力也應(yīng)該稱贊。

        近年來(lái)，公眾對(duì)“腳下的路”不僅在服務(wù)、品質(zhì)上有要求，而且在知情意愿上也更為迫切，尤其在為何收費(fèi)、如何收費(fèi)、收多少費(fèi)、收多久費(fèi)等問(wèn)題上不想再看“糊涂賬”。任何一項(xiàng)與公眾利益密切相關(guān)的改革舉措要寫(xiě)入法律文件，都會(huì)引來(lái)各方關(guān)注甚至多元聲音，這不僅屬于正?，F(xiàn)象，一些合理意見(jiàn)也當(dāng)充分吸收。

        事實(shí)上，收費(fèi)公路政策之所以常常掀起輿論風(fēng)波，與公眾存在的兩種觀念不無(wú)相關(guān)。其一，高速公路姓“公”，本就不該收費(fèi);其二，高速公路在債務(wù)到期后，不管是否還清都該停止收費(fèi)。“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，即使在國(guó)外收費(fèi)政策也漸成共識(shí)，不收費(fèi)即收稅，這不是“收”與“不收”的是非題，而是“收稅”或“收費(fèi)”的選擇題。面對(duì)我國(guó)“專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求”的基本情況，“一刀切”也會(huì)顯得有些武斷。

        話又說(shuō)回來(lái)，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)表明，收費(fèi)公路的門(mén)檻在提高、范圍在縮小，“收稅”與“收費(fèi)”并行，對(duì)97%左右普通公路使用者征稅以示公平，對(duì)3%左右高速公路使用者收費(fèi)以顯效率。從這個(gè)意義上講，政府并沒(méi)有為長(zhǎng)期收費(fèi)開(kāi)綠燈，也沒(méi)有為停止收費(fèi)設(shè)“路障”，基礎(chǔ)性、均等化的公共服務(wù)和高效率、高水平的通行服務(wù)并舉，是兼顧不同用路者權(quán)益的用意所在。

        改革總會(huì)飽含公眾的期待，期待更是對(duì)改革見(jiàn)實(shí)效的高要求。改革之舉要回應(yīng)各方聲音，尤其需要充分征求意見(jiàn)、吸收合理意見(jiàn)，最大程度滿足公眾知情權(quán)。就像《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)中專設(shè)“收費(fèi)公路信息公開(kāi)”部分，詳細(xì)列出了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容目錄。這種陽(yáng)光征集民意、陽(yáng)光施政改革的舉措也該一以貫之。

        一條收費(fèi)公路從建設(shè)、使用到養(yǎng)護(hù)、管理，不是簡(jiǎn)單的“錢(qián)”的問(wèn)題，其涉及的利益主體之多、協(xié)調(diào)規(guī)模之大、統(tǒng)籌范圍之廣，既是監(jiān)管的挑戰(zhàn)所在，也是改革的復(fù)雜所在。如同世界銀行一份報(bào)告的標(biāo)題所言——“中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展”。在改革深水區(qū)篤定前行，現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)定將成為“全國(guó)人民的優(yōu)良資產(chǎn)”。（來(lái)源：舜網(wǎng)-濟(jì)南日?qǐng)?bào)）

        本文來(lái)源：舜網(wǎng)

        

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