高速公路擬實行長期收費(fèi)措施
2015-07-22
A03版
比利時詩人凡爾哈倫曾經(jīng)寫道：“所有的道路都通向城市?！痹谒畹?0世紀(jì)初，這句詩隱喻了城市作為權(quán)力和財富中心的事實。
有網(wǎng)友借此吐槽，“如果凡爾哈倫生活在今天的中國，或許會改寫自己的詩句：所有的高速都通向收費(fèi)站?！?br />
7月21日，記者從交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會上獲悉，《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿正式向社會征求意見。
修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對收費(fèi)期限作出調(diào)整。
要點速讀
關(guān)于高速公路收費(fèi)期限
1政府收費(fèi)高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定（不受償債期限的限制），各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；
2特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年；
3償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
提高了收費(fèi)公路門檻
今后達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路不得收費(fèi)，明確新建和改建技術(shù)等級為二級（含）的公路不得收費(fèi)，已經(jīng)取消收費(fèi)的二級公路升級為一級的，不得重新收費(fèi)。
普通公路的收費(fèi)來源
今后我國將構(gòu)建以占公路總里程的97%左右的普通公路為主體，3%左右的高速收費(fèi)公路為輔的路網(wǎng)體系。
97%左右的普通公路體現(xiàn)公路服務(wù)的基礎(chǔ)性、均等化，計劃采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及擴(kuò)建需求。
交通運(yùn)輸部透露，未來計劃建設(shè)500萬公里公路，97%都是非高速非收費(fèi)公路。
誰花錢？“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”
公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，以兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)全國范圍的通達(dá)，由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。
解讀
“97%左右的普通公路是主體……采取向車輛用戶普遍征稅的方式。”這意味著通過燃油稅、車購稅等稅收支持公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)?！半S著征收的擴(kuò)大，今后會加強(qiáng)公路建設(shè)方面投入。”
誰投資？允許社會資本投資
從資金來源上，明確政府對非收費(fèi)公路的投入義務(wù)；明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。從等級構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體，提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。明確政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
修訂稿對現(xiàn)《條例》中有關(guān)政府還貸和經(jīng)營性兩種類型的收費(fèi)公路內(nèi)涵作出了調(diào)整，將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路，未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式（PPP）的內(nèi)涵。
解讀
修訂稿明確了收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向。
誰接盤？將實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)
針對不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。政府收費(fèi)公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
解讀
這意味著回報周期長的高速公路經(jīng)營期限可超30年，而償債期、經(jīng)營期滿后不意味著收費(fèi)的結(jié)束，此后可實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部公路局副局長王太說：“目前財政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收?！?br />
誰監(jiān)督？強(qiáng)化政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管
此外，修訂稿還進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管，明確對政府收費(fèi)公路實行規(guī)范的預(yù)算管理、在特許經(jīng)營協(xié)議中明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急等行為，以及收費(fèi)公路信息公開、治理超限超載等措施，全面加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，在高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的出行服務(wù)。
解讀：北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費(fèi)公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費(fèi)公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
綜合新華社、央視等
延伸
一年4000億都花哪兒了？
那么，全國收費(fèi)高速公路一年收費(fèi)幾何？
有關(guān)部門2010年曾公布，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)已達(dá)2800億元。此后再沒有公開過。但交通運(yùn)輸部公布的信息顯示，2012年國慶、2013年春節(jié)、清明、“五一”四個節(jié)日全國共免收小客車通行費(fèi)143.08億元。據(jù)此，專家估算，如今全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。
1企業(yè)暴利
比如在幾乎全是經(jīng)營性公路的廣東，幾條路的收費(fèi)數(shù)字巨大。這些巨額通行費(fèi)的背后，是經(jīng)營企業(yè)的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報顯示，該公司今年上半年凈利潤率達(dá)26%。同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在30%以上。
2還貸和維修
山東省交通廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養(yǎng)護(hù)約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之，高速收費(fèi)不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。截至2013年年底，山東累計貸款余額達(dá)589億元。為此，山東實施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。
3閑置和挪用
此前，審計署曾對18個省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項審計，揭開了一些黑洞：大量資金被閑置，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。
4養(yǎng)人
一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人，實際卻多達(dá)156人。2013年，山東省政府還貸公路收取通行費(fèi)中用來供養(yǎng)運(yùn)營單位和企業(yè)的費(fèi)用高達(dá)7.6億元。
5利益輸送
在收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損，而個人從中謀取巨額利益。
據(jù)新華社
資料
各國高速公路收費(fèi)情況
中國
到2014年年底，中國高速公路通車總里程達(dá)到11.2萬公里，超過美國居于世界第一，其中90%以上的高速公路收費(fèi)，相關(guān)收費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。
美國
擁有約10萬公里高速公路，居世界第二，其中8.8%為收費(fèi)路段。高速公路建設(shè)資金投入的比例為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%，平時維護(hù)費(fèi)用主要由州政府負(fù)責(zé)。
德國
擁有12550公里高速公路，為世界第四。不收取高速公路養(yǎng)路費(fèi)；絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都是由政府從稅收中支付。
韓國
2007年高速公路里數(shù)達(dá)3368公里，大部分由國營的韓國道路公社經(jīng)營。
日本
高速公路達(dá)7000公里，大部分都不是免費(fèi)開放，通行費(fèi)用近年在不斷上漲。
（綜合）（來源：新文化報）
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