贛州村路：管養(yǎng)到位煥新歡暢
2015-07-22
2015/7/21
本報訊（記者練崇田通訊員楊有發(fā)）日前，記者光著腳走在江西省贛州市安遠(yuǎn)縣車頭至龍頭農(nóng)村公路上，平坦整潔的路面摩擦著腳底，給人一種回歸自然的感覺?！耙窃趦赡昵埃氵@樣走的話，腳底板可真受不了。”安遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸局黨總支書記、副局長鄭洪笑著說，“這段公路以前坑坑洼洼，開車都要小心翼翼，更別說走路了?！?br />
同樣的變化發(fā)生在石城縣。2012年6月，石城縣遭遇特大洪災(zāi)，鄉(xiāng)村公路坍塌十分嚴(yán)重。今年5月18日至19日，石城縣再次遭受特大暴雨侵襲?！斑@次洪水雖然比2012年還要兇猛，但農(nóng)村公路損失比2012年小，而且大部分損毀是因?yàn)樯襟w滑坡造成的。”石城縣交通運(yùn)輸局局長董外院說。
一度“失管、失養(yǎng)”的農(nóng)村公路，緣何短短幾年就有如此大的變化？日前，記者到贛州市深入采訪，尋找答案。
貧困縣建立“三位一體”管養(yǎng)新格局
石城縣作為一個貧困縣，面對公路線長、資金缺乏、人員不足等困難，如何做好公路養(yǎng)護(hù)？
董外院告訴記者，2013年至今，全縣共投入約2000萬元用于修復(fù)損毀路面、砌擋土墻、修復(fù)橋梁涵洞、增設(shè)錯車道和安裝防護(hù)欄、警示樁、標(biāo)志牌等安保設(shè)施，全面清償了農(nóng)村公路因建設(shè)不配套和水毀等原因積累的欠賬。
為解決無錢養(yǎng)路的難題，石城縣廣開籌資渠道。對于日常養(yǎng)護(hù)資金，石城縣通過縣財政采勸包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決，并通過“一事一議”、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等渠道增加養(yǎng)護(hù)投入。對于大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金，石城縣實(shí)行分級負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。據(jù)統(tǒng)計，石城縣近兩年來農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入達(dá)2600多萬元（含日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬元）。
為解決人員不足問題，石城縣建立了由管理站監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)隊(duì)養(yǎng)路、信息員反饋路政信息的“三位一體”公路養(yǎng)護(hù)管理新格局。縣、鄉(xiāng)分別成立養(yǎng)護(hù)管理站及機(jī)構(gòu)，聘請280人組成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并成立了一支由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成的500人路政信息員隊(duì)伍，及時收集、掌握和反饋路況信息。
資金和人員的到位，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)注入了“新鮮血液”。目前石城縣1265公里農(nóng)村公路列入養(yǎng)護(hù)范圍，占總里程的99．2％，好路率達(dá)95％。
全市推廣三級管理體制
2014年4月，贛州市在石城縣召開農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會，號召各縣市以先進(jìn)為榜樣，創(chuàng)建適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。
今年4月7日，贛州市政府制定出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），從市級層面進(jìn)一步明確了支持農(nóng)村公路管養(yǎng)發(fā)展的政策和措施?！兑庖姟访鞔_農(nóng)村公路每年小修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和其他養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道不低于3500元、村道不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程按每年不低于5％已硬化路面的里程安排資金。此外，還安排資金實(shí)施農(nóng)村公路的水毀修復(fù)、危橋改造、安保工程。
各地進(jìn)一步理順管理體制，形成縣（市、區(qū)）設(shè)所（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)兼職管理人員、村設(shè)交通協(xié)管員的三級管理網(wǎng)絡(luò)，有力確保管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、管養(yǎng)人員到位。目前，贛州市共設(shè)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)296個，管養(yǎng)人員達(dá)5855人。同時，縣（市、區(qū)）人民政府和交通主管部門將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入綜合績效考核的重要內(nèi)容，有力地推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)。
堅(jiān)持市場化專業(yè)化方向
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的資金、人員問題解決后，贛州因地制宜推行多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化的總體方向，根據(jù)不同類型的農(nóng)村公路特點(diǎn)，采用最適合該路段、該養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的方式。
近年來，寧都縣將縣道養(yǎng)護(hù)推向市場，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)施養(yǎng)護(hù)，收效明顯。寧都縣還充分調(diào)動養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的積極性；大力實(shí)施政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
“目前全市縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)覆蓋率達(dá)到100％，村道養(yǎng)護(hù)覆蓋率達(dá)97％。”贛州市交通運(yùn)輸局局長朱洪波說，“管好了農(nóng)村公路，解決農(nóng)民出行難問題，農(nóng)民才能真正走上致富的大道。”
