交通部：高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)調(diào)整收費(fèi)期
2015-07-22
[摘要]交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整，高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)。
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【新華社北京7月21日電】交通運(yùn)輸部21日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
收費(fèi)公路事關(guān)百姓出行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，修訂稿怎么改、為何改？記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
為何改？資金壓力越來(lái)越大
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說(shuō)。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，但面臨的資金壓力越來(lái)越大。現(xiàn)行條例對(duì)政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報(bào)。新建公路很難吸引社會(huì)資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。”魏東說(shuō)。
如何改？不再規(guī)定收費(fèi)期限
近年來(lái)，最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問(wèn)題，一些地方或經(jīng)營(yíng)單位利用不同手段延長(zhǎng)收費(fèi)期限，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。
高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題。
特許經(jīng)營(yíng)公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的，可以約定超過(guò)30年。特許經(jīng)營(yíng)高速公路期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
此外，對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在期滿后必須停止收費(fèi)，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
聲音
公路局官員：
高速長(zhǎng)期收費(fèi)合理
【深圳商報(bào)訊】據(jù)中新網(wǎng)消息，公路局副局長(zhǎng)王太21日表示，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
關(guān)于高速公路以后是否將長(zhǎng)期收費(fèi)的問(wèn)題，王太表示，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)的基本國(guó)情，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì)，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
王太指出，國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過(guò)收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，不僅發(fā)展中國(guó)家這樣做，日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也這么做。
交通部官員：
收費(fèi)公路將來(lái)只占3%
【新華社電】交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，今后占公路總里程97％左右的非收費(fèi)公路是主體，由一般公共預(yù)算保障。占公路總里程3％左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取收費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
(深圳商報(bào))
