高速公路出新政收費綿綿無絕期
2015-07-23
CFP供圖。
交通部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿征求意見
昨天，交通運輸部公布了《收費公路管理條例》修訂稿，并向社會公開征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。新條例的相關(guān)規(guī)定意味著，我國的高速公路收費年限設(shè)置基本已經(jīng)被打破，高速公路將長期收費。
文/廣州日報記者李妍、謝綺珊
“收費”與“收稅”長期并行
在交通運輸部21日上午召開的專題新聞發(fā)布會上，據(jù)交通運輸部法制司副司長魏東介紹，修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。
“與2004年原條例出臺時相比,多項基本政策已經(jīng)發(fā)生了根本變化,原先設(shè)定的一些條款和內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求?！蔽簴|說。根據(jù)修訂稿，高速公路按照“用路者付費”的公平原則實行長期收費。
其中，政府債務(wù)性高速公路以路網(wǎng)為單位，由政府統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還款，通行費收入與支出全部納入政府預算管理，不設(shè)固定償債期限，舉債規(guī)模不得超出償債能力。
經(jīng)營性高速公路全面實行特許經(jīng)營制度，政府有關(guān)部門與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過合理定價、收益調(diào)節(jié)，將投資回報控制在合理水平。
債務(wù)償清的政府統(tǒng)一管理的高速公路以及經(jīng)營期限屆滿由政府收回的經(jīng)營性高速公路，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則實行非營利性養(yǎng)護管理收費。
魏東介紹，修訂稿明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權(quán)益外，收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
相關(guān)調(diào)整內(nèi)容
高速公路
1.政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還,不受償債期限的限制,按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準。
2.高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年,但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路,經(jīng)批準可以超過30年。
特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后,由政府收回統(tǒng)一管理,與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標準。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要實施收費公路改擴建工程,將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力,且增加政府債務(wù)或者社會投資的,可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。
3.政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后,可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則,重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。
高速公路以外的其他收費公路
政府收費公路中除高速公路以外的其他收費公路的收費期限最長不得超過15年,但是國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。
特許經(jīng)營公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年,但是國家確定的中西部省區(qū)市最長不得超過30年。
收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費,其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預算管理。
各方說法
1
官方：光靠收稅維持美國危橋遍野
對于修訂《條例》的原因，交通運輸部法制司副司長魏東表示，“我們通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證后認為，高速公路按照‘用路者付費’的原則，實行長期收費是合理的。實踐也證明，僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的，去年也有媒體報道過‘美國危橋遍野公共財政無力支付更新維修費用’，這個問題在美國都是現(xiàn)實存在的。”
交通運輸部公路局副局長王太表示，專項稅收和一般公共財政預算無力承擔所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實際情況。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們認為，堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，我們提出了構(gòu)建“兩個公路體系”的總體思路，就是采取收稅與收費長期并行的方式，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供低收費、高效率服務(wù)的收費公路體系。
2
高速路業(yè)內(nèi)人士：調(diào)收費期限值得期待
廣東高速公路建設(shè)單位的歐陽先生昨天表示，新規(guī)值得期待，交通運輸部發(fā)征求意見稿的初衷是好的。他告訴記者：“目前廣東正加大粵東西北高速公路建設(shè)，而這些地區(qū)的高速公路建設(shè)投資巨大，像廣樂高速投資超過300億元，什么時候能收回成本還難以預估，像西部沿海高速臺山附近路段一個月的通行費收入還不夠還銀行貸款。也許今后收費公路將會采用低收費長期限的做法，這個征求意見稿，體現(xiàn)了一個收費公路發(fā)展的大趨勢?！?br />
就在廣深高速賺錢的同時，距離廣深高速不遠的廣深沿江高速經(jīng)營方則向記者表示，其每天的收費不到100萬元，虧損額卻高達200萬元，感到很苦惱。據(jù)悉，廣深沿江高速公路自2006年開工以來，面臨征地拆遷成本倍增、項目融資成本及管理費用增加等一系列問題。
3
中消協(xié)律師團團長：有利益驅(qū)動貸款可能永遠還不完
昨天，中消協(xié)律師團團長邱寶昌律師接受記者采訪時表示，貸款修路，收費還貸，這是理所當然。但是，貸款還完以后繼續(xù)收費是不合理的。而此次修訂稿不再規(guī)定具體的收費期限也不公平，這意味著利益驅(qū)動之下，可能永遠也還不完。在償債期、經(jīng)營期結(jié)束以后，還實行養(yǎng)護管理收費，則與2009年起實施成品油稅費改革存在矛盾沖突。
邱寶昌表示，老百姓不是不同意收費，而是質(zhì)疑，如此長期、永無止境的收費，已經(jīng)由公共基本投資變成一些部門、集團的聚寶盆。規(guī)定具體的收費期限是可取的，但收費的期限要有合理的公式，比如說最高不要超過10年，同時，要做好成本核銷、收費資金的監(jiān)管，實行公平透明的監(jiān)督機制，收費必須要用于還貸，而不是人為增加成本，拖延時間，年年收費。
邱寶昌指出，在償債期、經(jīng)營期結(jié)束以后，還實行養(yǎng)護管理收費，對老百姓來說實際上是加重了負擔。費改稅早已經(jīng)在油價中體現(xiàn)了，油價中包含了養(yǎng)路費，再加收養(yǎng)護管理費，豈不是變成了收費疊加？重復收費是不合理的，等于巧立名目地變相收費，制造了小金庫、利益集團。
4
新華社發(fā)問：
誰監(jiān)督？不能一家說了算
從去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。魏東承認，“收費公路政策在實施中由于信息公開不足，再加上實際工作存在的如收費公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費公路運行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解?！?br />
條例明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機構(gòu)監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機構(gòu)監(jiān)督收費公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
他說，條例修訂要注意彌補以前制度的漏洞。如規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。（新華社）
其實，你真的不用說那么多……
@顧扯淡:其實說“我們要繼續(xù)收費，之前承諾的不算”不就行了，真不用說那么多，累不累……
@凋零君不知：如果改革只刻意維護公路建設(shè)者和經(jīng)營者的利益，而忽略公眾的訴求與利益，這不僅不利于收費公路的整頓，還會助長某些經(jīng)營者變收費公路為聚寶盆的想法！
@霧霾里練眼神：一邊汽油費改稅，一邊征收車輛購置稅，另一邊公路收費，三只手抓三只手都硬埃
@尚山右水：收費的確有其合理性，關(guān)鍵是要公布收費支出的賬目，這個才是核心問題。
本文來源：大洋網(wǎng)-廣州日報
