港媒關(guān)注高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)
2015-07-23
參考消息網(wǎng)7月22日?qǐng)?bào)道
港媒稱，中國交通運(yùn)輸部21日公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿顯示，擬規(guī)定高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年；政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
據(jù)香港《文匯報(bào)》7月22日?qǐng)?bào)道，此次《條例》修訂按照用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管的四項(xiàng)原則進(jìn)行。明確了通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路；收費(fèi)公路采取多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式；政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
報(bào)道引述交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的內(nèi)涵。魏東表示，今后，占公路總里程97%左右的普通公路將成為主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。
報(bào)道稱，需要注意的是，《條例》修訂稿對(duì)受爭(zhēng)議的收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還政策作出調(diào)整，將“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”，舉債和償債主體從地方交通運(yùn)輸主管部門變更為地方人民政府。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，不再納入統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍，以降低政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營成本，提高管理效率，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于收費(fèi)期限，修訂稿針對(duì)收費(fèi)公路的不同類型作出了相應(yīng)調(diào)整。高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。
據(jù)香港《商報(bào)》7月22日?qǐng)?bào)道，交通運(yùn)輸部21日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，從提高收費(fèi)公路的設(shè)置門坎、調(diào)整收費(fèi)期限等八個(gè)方面作出修訂。高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。有分析稱，公路作為一種公共資源，政府的公共財(cái)政為其買單應(yīng)是理所應(yīng)當(dāng)，不應(yīng)再收費(fèi)。有專家認(rèn)為，如果取消收費(fèi)，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，實(shí)際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來買單并不公平。不過，有網(wǎng)友稱，政府把高速路“回本”壓力轉(zhuǎn)嫁給百姓不公平。
報(bào)道稱，對(duì)于收費(fèi)公路，有人提出，公路作為一種公共資源，政府的公共財(cái)政為其買單不是理所應(yīng)當(dāng)嗎？從車主的角度看，買車的時(shí)候交了車購稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢？也有人提出，美國的收費(fèi)公路就很少，為什么中國做不到？
對(duì)此，國家行政學(xué)院教授王偉表示，成品油消費(fèi)稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，還有巨大的資金缺口，如果取消收費(fèi)，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價(jià)至少增長(zhǎng)3倍，實(shí)際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來買單并不公平。
王偉還說，截至去年年底，中國收費(fèi)公路的債務(wù)余額實(shí)際上是38451億元，大部分是高速公路的，而去年全國地方一般的公共預(yù)算的本級(jí)收入是75859億元，因此這個(gè)債務(wù)余額如果和它比較，就相當(dāng)于全國地方公共財(cái)政收入的50%以上。公路債務(wù)余額至少在15年左右期間還會(huì)逐步增加。
報(bào)道稱，內(nèi)地門戶搜狐網(wǎng)站21日就高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)做了民調(diào)，結(jié)果顯示，大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，目前高速路的收費(fèi)價(jià)位太高，政府把高速路“回本”壓力轉(zhuǎn)嫁給百姓不公平。調(diào)查建議，一是從成本上，引入民間資本建設(shè)公路，降低成本；二是減少盲目建設(shè)，讓每條高速路都發(fā)揮效益。
另據(jù)香港《文匯報(bào)》7月22日?qǐng)?bào)道，交通運(yùn)輸部21日發(fā)布新版《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，確立了“用路者付費(fèi)”等原則，內(nèi)地高速公路概念股隨即聞風(fēng)起漲，午后公路鐵路運(yùn)輸板塊大幅上漲，截至收盤，包括楚天高速、福建高速、深高速、華北高速、吉林高速、中原高速等在內(nèi)的14只概念股票漲停，現(xiàn)代投資亦漲逾9%。
資料圖片：高速公路收費(fèi)站
本文來源：參考消息網(wǎng)
