公路收費(fèi)離不開(kāi)公開(kāi)透明
2015-07-23
□本報(bào)評(píng)論員周明華
每每關(guān)于收費(fèi)公路的一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，總能引起網(wǎng)友傾情關(guān)注。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂稿已于7月21日向社會(huì)征求意見(jiàn)，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
要致富，先修路。肇始于改革開(kāi)放的貸款建高速，的確給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑建了一條條縱橫交錯(cuò)的血脈，貢獻(xiàn)很大。興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，而今將迎來(lái)收費(fèi)到期的高峰。據(jù)媒體調(diào)查，按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速路約1.6萬(wàn)公里。近年來(lái)，隨著“全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元”的估算曝光，這一條條“血脈線”被有的網(wǎng)友形容為“印鈔機(jī)”。
在“印鈔機(jī)”們完成“還貸使命”后是否會(huì)停印？公眾對(duì)此的關(guān)注在近期變得格外強(qiáng)烈。實(shí)際上，《條例》自2004年施行以來(lái)，已走過(guò)11個(gè)年頭。就算是機(jī)器也有生銹之時(shí)，何況是法規(guī)制度，其中某些條款已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需，修改甚至大修都不足為怪。2013年5月，交通運(yùn)輸部公布了《條例》修正案征求意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)收到了哪些真知灼見(jiàn)，至今卻未見(jiàn)后文。
實(shí)際上，一條收費(fèi)公路從建設(shè)、使用到養(yǎng)護(hù)、管理，并非僅僅是簡(jiǎn)單的“錢”的問(wèn)題，其涉及的利益主體之多、協(xié)調(diào)規(guī)模之大、統(tǒng)籌范圍之廣，這對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是鞭策。我們需要真誠(chéng)地開(kāi)門納諫，才有可能最大限度地堅(jiān)持《條例》中的有用元素，改進(jìn)其中的不適合發(fā)展需要的條款。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太21日回應(yīng)，通過(guò)充分調(diào)查、研究、論證后，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。既然今天再次啟動(dòng)征求修改意見(jiàn)的按鈕，那最好的做法就是充分溝通、誠(chéng)意款款，就是真誠(chéng)聽(tīng)取群眾聲音。任何一項(xiàng)民生政策的改革，總會(huì)飽含民意期待，也是對(duì)改革見(jiàn)實(shí)效的高要求。
說(shuō)起“統(tǒng)借統(tǒng)還”，不能不提及去年山東推行的到期換“馬甲”收費(fèi)。當(dāng)時(shí)，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還貸款。即便一些到期收費(fèi)公路已還清欠款，也要為“統(tǒng)借統(tǒng)還”作貢獻(xiàn)——只要有一條收費(fèi)公路沒(méi)有還清貸款，其它到期已還清貸款的收費(fèi)公路也要繼續(xù)收費(fèi)。而且山東并非孤例，此前，新疆等地也對(duì)到期公路采取延期收費(fèi)。這種做法是否屬于今后推行的“統(tǒng)借統(tǒng)還”，應(yīng)該在《條例》中得到制度性廓清。
事實(shí)上，立足國(guó)情差異，各界對(duì)公路收費(fèi)并無(wú)太多異議，只不過(guò)，近年來(lái)公眾對(duì)于收費(fèi)公路收取費(fèi)用及使用情況的透明度問(wèn)題，倒是詬病未停。在如何收費(fèi)、收多少費(fèi)、收多久費(fèi)、收費(fèi)用在何處等問(wèn)題上，如果還是遮遮掩掩，處理不好，恐怕對(duì)接下來(lái)的《條例》修改多少會(huì)產(chǎn)生些“負(fù)作用”。
比如，在具體的收支賬本上，每年一度的各地收費(fèi)公路都是公開(kāi)一個(gè)巨額虧損總賬，至于“為啥虧、咋扭虧”卻未見(jiàn)表述。之前，央視曾曝光廣州花都公路收費(fèi)站收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超期。幾年前，當(dāng)?shù)匾患沂召M(fèi)所曾公開(kāi)承認(rèn)，目前1年收費(fèi)4000萬(wàn)左右，而當(dāng)?shù)孛襟w稱18年來(lái)至少收費(fèi)10億元，其中一部分資金去向不明……沒(méi)人刨根問(wèn)底，收費(fèi)公路的盈虧數(shù)字甚至可以“自掐”。6月中旬，廣東省交通運(yùn)輸廳公布稱，去年全省收費(fèi)公路虧了28.8億元。6月29日該廳又重新發(fā)布數(shù)字稱，出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)虧為盈”的反轉(zhuǎn)，去年全省收費(fèi)公路盈利了3.9億元。
另外，在高速路收費(fèi)到期后，維護(hù)保養(yǎng)的工作不能停，適當(dāng)收取一定費(fèi)用，并無(wú)不妥。但這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遠(yuǎn)低于原來(lái)的貸款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，不管是新建高速路的貸款情況，還是還貸之后延期收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)全程透明。我們應(yīng)依法將每一條收費(fèi)公路的報(bào)批建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用走向、還貸情況置于透明的玻璃柜中，讓公眾的監(jiān)督眼時(shí)時(shí)、處處盯著，才能有效保障出行者的合法權(quán)益，也才能拉降居高不下的物流成本。
說(shuō)到底，民生改革要傾聽(tīng)各方聲音，除了相關(guān)行業(yè)及主管部門的聲音之外，特別需要俯身聽(tīng)取包括廣大車主在內(nèi)的公眾的心聲，以期最大程度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。誠(chéng)如這次修訂稿中專設(shè)“收費(fèi)公路信息公開(kāi)”的部分，詳細(xì)列出了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容目錄，讓陽(yáng)光照進(jìn)征集民意的現(xiàn)場(chǎng)，理當(dāng)成為我們每一項(xiàng)民生改革的行動(dòng)自覺(jué)。唯如此，修訂后的《條例》才會(huì)順應(yīng)民意，才有生命力，才能平衡各方利益，消減分歧，得到有效的貫徹執(zhí)行。
網(wǎng)友跟評(píng)
正方
南一哥：高速路收費(fèi)合理。公路建設(shè)、日常維護(hù)管理，其成本很高。國(guó)家人均資源不多，加大私家車使用成本，適當(dāng)限制私家車使用頻率，這會(huì)起到合理調(diào)配資源的作用。但我們需要適當(dāng)向公共交通傾斜，給予政策性減免或補(bǔ)貼。
總是睡不著：我不反對(duì)長(zhǎng)期收費(fèi)，但是還完貸款之后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大降，最起碼不是車過(guò)一趟刮層皮吧。如果長(zhǎng)期收費(fèi)應(yīng)制定一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
小不點(diǎn)：高速公路收費(fèi)甚至長(zhǎng)期收費(fèi)沒(méi)有錯(cuò)，但得把收取的費(fèi)用全程公開(kāi)，讓百姓看到巨款的走向，看到有沒(méi)有人在其中違法違規(guī)地啖吃。
反方
nym209：一講國(guó)情，就知道有些人要翻臉了。收不收都是有關(guān)部門一句話，從收幾十年現(xiàn)在變成永久。這種政策易變臉，恐怕傷及公信力。
洛陽(yáng)h2：再長(zhǎng)期收費(fèi)下去，物流成本還得高下去。俺們農(nóng)村地里的菜才幾毛錢一斤，經(jīng)過(guò)高速路的收費(fèi)過(guò)后，城市里的菜變成了幾元甚至上十元錢一斤了。你說(shuō)這樣的形態(tài)正常嗎？
小嘴巴：用路者付費(fèi)是對(duì)的，問(wèn)題是用路者已經(jīng)在燃油中付了燃油稅，可以說(shuō)私家車跑的每公里路用的每滴油都已經(jīng)交了錢，高速收費(fèi)屬于重復(fù)收費(fèi)。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被提及多年，一直不見(jiàn)有人出來(lái)釋疑。
（原標(biāo)題：公路收費(fèi)離不開(kāi)公開(kāi)透明）
