公安部:互聯(lián)網服務管理平臺建設的情況
2015-07-24
為認真貫徹中央全面深化公安改革的決策部署，積極適應“互聯(lián)網+”時代交通管理服務工作的新要求，努力為廣大群眾提供更多、更好的服務，在廣泛深入調研論證和多地區(qū)進行試點基礎上，公安部決定，積極構建面向公眾的互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺（以下簡稱“互聯(lián)網服務管理平臺”）,全面提升公安交管部門服務能力和管理水平。
近日，公安部有關部門負責人就互聯(lián)網服務管理平臺建設的有關情況接受了記者采訪。
三個特點：便民利民改革創(chuàng)新頂層設計開放共享
問：為什么要構建互聯(lián)網服務管理平臺？
答：近年來，隨著我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，機動車和駕駛人迅猛增長，目前全國有2.71億輛機動車和3.12億駕駛人，近5年平均年增長分別達到7.56%和9.73%，由此產生的交通管理業(yè)務和服務需求也快速增長。
2014年，全國公安交通管理部門共辦理各類交通管理業(yè)務7億多筆，平均每天辦理約300萬筆，近5年業(yè)務量年均增長超過10%，廣大群眾日益增長的服務需求與交通管理部門服務能力之間的矛盾突出。
公安交通管理部門雖然采用了延長辦公時間、增設便民服務工作站等多項措施，受限于警力資源、業(yè)務場所、辦理時間等諸多因素，群眾辦牌辦證、繳納罰款還要排隊等候、往返奔波，存在不方便、成本高、負擔大等問題，傳統(tǒng)的服務模式難以滿足群眾方便快捷的要求。
為提高便民利民服務水平，積極適應“互聯(lián)網+”時代交通管理服務工作的新要求，公安部正充分利用互聯(lián)網高效便捷的優(yōu)勢，積極構建面向公眾的互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺，推動服務管理由粗放型向精細化轉型，以全面提升公安交管部門服務能力和管理水平。
問：構建互聯(lián)網服務管理有何重大意義？有哪些特點？
答：在全國范圍內建立互聯(lián)網服務管理平臺，與億萬群眾切身利益息息相關，既是一項民生工程，又是一項民心工程。
日前國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，指出互聯(lián)網與各領域的融合發(fā)展具有廣闊的前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。在全國推廣應用互聯(lián)網服務管理平臺，主動融入“互聯(lián)網+”打造交通管理服務體系升級版，以互聯(lián)網思維創(chuàng)新和完善工作方式，改革傳統(tǒng)管理模式，是一項深化公安改革、實現(xiàn)交通管理由粗放型向精細化方式轉變的創(chuàng)新管理和服務的重要舉措。
具體來說，該平臺建設有以下三個特點：
一是貫穿了便民利民的理念。無論是互聯(lián)網服務管理平臺的功能設計、工作流程設計，還是協(xié)調相關部門實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同配合，都是為了提高效率、提升管理能力和服務水平，實現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的目標，讓人民群眾切身感受到“互聯(lián)網+交通管理創(chuàng)新”帶來的便捷服務。
二是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。實施互聯(lián)網服務管理是順應“互聯(lián)網+”時代發(fā)展趨勢的一項重大改革創(chuàng)新，互聯(lián)網服務管理平臺建設創(chuàng)新了工作機制，實現(xiàn)服務流程再造，建立了適應“互聯(lián)網+”特點的全新工作新機制，在簡化辦事手續(xù)流程、破除跨省跨區(qū)地域限制、延伸服務、實現(xiàn)網上網下一體化服務等多方面體現(xiàn)交通管理服務改革和創(chuàng)新精神。
三是堅持了頂層設計、開放共享原則?；ヂ?lián)網服務管理平臺建設按照統(tǒng)一的信息標準、組織開發(fā)全國統(tǒng)一的應用軟件，實現(xiàn)業(yè)務流程、服務功能的規(guī)范性和信息互聯(lián)互通。要統(tǒng)一互聯(lián)網服務域名、使用專用服務短號，打造統(tǒng)一的服務品牌，優(yōu)化用戶體驗，樹立交警惠民服務新形象。同時，互聯(lián)網服務管理平臺還與財政、銀行、郵政、通信運營商、醫(yī)院、汽車銷售服務店、駕駛人培訓機構等相關部門單位，實現(xiàn)了業(yè)務流和信息流的共享和協(xié)同，充分體現(xiàn)了開放共享的原則。
六項任務：打造交通管理服務升級版
問：互聯(lián)網服務管理平臺的具體建設任務有哪些？
答：互聯(lián)網服務管理平臺建設有以下六項主要任務：
一是融入“互聯(lián)網+”，打造交通管理服務升級版。全國將建立部、省（地市）兩級互聯(lián)網服務管理平臺，通過互聯(lián)網為群眾提供考試預約、辦牌辦證、違法處理等業(yè)務服務，提供機動車、駕駛證、交通違法、出行路況等信息查詢和告知提示服務，并依法推進信息公開，公告、公布駕駛人考試計劃、機動車選號號段、強制報廢機動車、校車駕駛資格作廢等信息。同時，平臺可開展安全駕駛、惡劣天氣注意事項等警示教育，提供辦牌辦證、交通違法、交通事故處理等業(yè)務辦事指南、咨詢互動服務。
二是創(chuàng)新工作機制，構建網上網下綜合服務體系，實行網上網下互聯(lián)互通。建立互聯(lián)網服務窗口，實行網上注冊和互聯(lián)網服務窗口實名認證兩種注冊方式，并將互聯(lián)網服務窗口延伸至基層所隊、考嘗執(zhí)法服務站、郵政服務點等場所，方便群眾就近辦理。同時，簡化辦事手續(xù)，取消業(yè)務申請表等紙質材料，群眾可網上提交申請信息，互聯(lián)網服務窗口網下審核材料、制作牌證、交付寄遞。平臺還將取消補換領牌證時審核居住/暫住證的要求，并破除地域限制，實現(xiàn)全國范圍內異地辦理交管業(yè)務。
三是提供多種方式，適應差別化服務需求。平臺將提供網頁、短信、手機APP、語音電話等多種服務方式，實現(xiàn)服務全覆蓋。利用不同服務方式的特點，適應不同年齡階段、不同文化層次、不同習慣偏好、不同生活環(huán)境群體的服務需求，提供多樣化、個性化的服務，對不會上網、沒有上網經歷或者偏遠農村、山區(qū)等沒有上網條件的人群，也做了重點考慮。
四是統(tǒng)籌相關社會資源，協(xié)調多部門提供多元化、一站式、協(xié)同服務。公安機關將協(xié)調通信運營商，實現(xiàn)全國范圍內、不同通信運營商手機用戶告知信息互聯(lián)推送和語音服務。公安機關將與郵政部門合作，為群眾提供辦牌辦證郵政寄遞服務，還將協(xié)調財政、銀行等部門，實現(xiàn)交通違法罰款、駕駛人考試費等網上繳納。通過互聯(lián)網把交通管理業(yè)務涉及到的相關單位和場所關聯(lián)起來并延伸服務，實現(xiàn)醫(yī)院網上提交駕駛人體檢證明、汽車銷售服務店辦理機動車臨時行駛號牌、駕駛人培訓機構辦理駕駛證申請、群眾預約機動車檢驗機構和檢驗時間等。
五是統(tǒng)一服務品牌,優(yōu)化用戶體驗。為方便群眾使用，提高辨識度，同時優(yōu)化用戶體驗，提高交通管理社會公信力，互聯(lián)網服務平臺將使用全國統(tǒng)一的“12123”交通安全專用公益類服務短號，啟用“122.gov.cn”交警專用的互聯(lián)網域名，建設和應用全國統(tǒng)一的互聯(lián)網服務平臺應用系統(tǒng)，推廣全國統(tǒng)一的“交管12123”手機APP，實現(xiàn)全國范圍的互聯(lián)互通。
六是加強安全防護，保障用戶信息安全。落實國家信息安全等級保護制度，制定互聯(lián)網信息安全防護策略，建立互聯(lián)網服務平臺安全運行環(huán)境，防范網絡攻擊，保障群眾公平獲取駕駛人考試預約、機動車號牌選擇等服務的合法權益，保護公民個人隱私信息。同時規(guī)范互聯(lián)網服務平臺運行和使用管理，建立日常運行維護、安全監(jiān)控工作機制，保障信息安全，為群眾提供安全、可靠的交通安全服務。
十類功能：提升用戶體驗最大限度方便群眾
問：群眾通過互聯(lián)網服務管理平臺能得到什么實惠？可享受哪些服務？
答：目前，互聯(lián)網服務管理平臺主要提供10大類131項服務和管理功能：
（一）預約服務。一是圍繞駕駛人培訓考試制度改革，實行互聯(lián)網駕駛人自主考試預約。車管所在互聯(lián)網公開考試安排計劃，考生可根據(jù)考試計劃通過互聯(lián)網、電話、車管所服務窗口等渠道，自主報名預約考試，選擇考試日期和考試場次。系統(tǒng)將根據(jù)考生上一次考試時間、提出預約申請日期等情況，自動、公平計算考生排序，保障考生約考權益，促進駕考廉潔公正。二是對接機動車檢驗機構，方便車主提前預約機動車檢驗時間和檢驗地點。對于車主按照提前約定的時間前往檢驗機構的，檢驗機構將優(yōu)先安排檢驗，減少群眾排隊等候。
（二）辦牌辦證服務。一是提供互聯(lián)網預選機動車號牌服務。車管所在機動車號牌號碼號段啟用之日前至少三個工作日，向社會公布啟用號段、啟用時間等信息。新車車主可以通過互聯(lián)網，選擇自行編排或計算機自動選取的方式，在網上預選機動車號牌號碼，確保號牌管理公開、公平、公正。二是提供補、換領機動車號牌、檢驗合格標識、行駛證、駕駛證等牌證服務。群眾通過網上提交申請，經車管所遠程審核后制作牌證，并由郵政部門寄遞送達、收款、收回原牌證，實現(xiàn)辦理、繳款、寄遞一體化。三是委托醫(yī)療機構辦理提交身體條件證明業(yè)務。60周歲以上和殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛人在醫(yī)院體檢后，直接由醫(yī)療機構受理提交身體條件證明業(yè)務，并將業(yè)務信息交換至互聯(lián)網綜合服務管理平臺，減少群眾來回奔波，保證體檢報告真實性。四是委托汽車銷售商提供機動車臨時行駛號牌服務。建立汽車銷售商領用、核發(fā)、核銷臨時行駛號牌的工作機制，新車車主在購車后，直接通過汽車銷售商獲取臨時行駛號牌，相關業(yè)務信息交換至互聯(lián)網綜合服務管理平臺，既方便了群眾，也加強了臨時行駛號牌管理。
（三）違法處理和罰款繳納。整合財政、銀行等部門資源，對接各地網上非稅電子繳款平臺，建立交通違法罰沒款網上繳款渠道，實行網上自主接受交通違法處理并繳納罰款，打破交通違法處理的時空限制。
（四）出行服務。提供行駛路線、擁堵情況、沿途事故黑點、臨崖臨水等危險路段、道路施工、氣候情況等信息服務，方便群眾合理規(guī)劃出行時間、路線，緩解交通擁堵。
（五）信息查詢。提供機動車狀態(tài)、駕駛證狀態(tài)、機動車安全技術檢驗有效期、機動車強制報廢日期、駕駛證審驗有效期、駕駛人身體條件證明提交日期、交通違法等信息查詢，方便群眾及時、準確、動態(tài)掌握個人相關信息，及時進行處理。
（六）告知提示。采用網頁信息、手機短信、APP消息方式主動推送機動車逾期未檢驗、連續(xù)3個檢驗周期未檢驗強制報廢、臨近強制報廢年限1年以內、臨界報廢、逾期未報廢、逾期未辦理機動車轉入業(yè)務等機動車業(yè)務告知提示信息，主動推送AB類駕駛證實習期記分、駕駛證審驗、駕駛證逾期未換證、未按期提交身體條件證明、駕駛證注銷等駕駛人業(yè)務告知提示信息，主動推送機動車電子監(jiān)控違法行為記錄、交通違法記分達9分、交通違法記分滿分等違法業(yè)務告知信息。提醒車主和駕駛人依法及時辦理。
（七）信息公開。向社會提供機動車登記證書未收回作廢、機動車號牌未收回作廢、機動車行駛證未收回作廢、機動車臨界強制報廢、機動車逾期未參加檢驗、駕駛證逾期未換證、駕駛證逾期未審驗、駕駛人逾期未提交身體條件證明、注銷機動車駕駛證增加的準駕車型等信息公告服務。向社會提供考試計劃、機動車選號號段、駕駛培訓機構考試合格率、三年內駕齡駕駛人交通違法率、三年內駕齡駕駛人交通肇事率、滿分大中型客貨車違法行為人、嚴重交通違法人員、強制報廢機動車、校車駕駛資格作廢等信息公布服務。依法推進信息公開，提高服務管理透明度。
（八）重點對象管理。為750多萬家客貨運企業(yè)、?；愤\輸企業(yè)、校車管理等重點單位提供營運車、校車及危險品運輸車超期未處理違法累積3個及以上、每月轄區(qū)校車標牌信息、每月校車違法和事故及檢驗等信息、客貨運車輛逾期未檢驗和未報廢信息等重點車輛通報、抄告服務，提供大中型客貨車和出租車駕駛人吸毒成癮注銷駕駛證、大中型客貨車和出租車駕駛人吸毒行為記錄、校車駕駛資格注銷、大中型客貨車駕駛人降級注銷等重點駕駛人交通安全信息通報、抄告服務，提高交通安全源頭管理水平。
（九）交通安全宣傳。開展影響范圍較大的交通管制措施、惡劣天氣、事故多發(fā)路段、危險路段、占道施工等交通安全警示信息服務，以及守法駕駛、安全駕駛、嚴重交通違法行為危害、惡劣天氣駕駛注意事項、重特大交通事故案例等交通安全教育信息服務，提高公民交通安全和文明意識。
（十）業(yè)務咨詢。提供辦牌辦證、交通違法處理、交通事故處理等業(yè)務辦事指南，交管部門、車管所、警務室、服務站、安檢機構、事故快速理賠點等交管業(yè)務辦理點地圖服務，以及自助、人工語音咨詢互動服務，解答群眾辦事疑問。
下一步，平臺相關服務項目還將根據(jù)群眾服務需求不斷增加，也期待社會各界和廣大群眾提出意見建議，有關建議可發(fā)送至fwptyj2015@126.com郵箱，也可向“公安部交通安全微發(fā)布”微博、微信反映。
問：能否著重介紹一下該平臺的服務管理創(chuàng)新點？
答：為順應“互聯(lián)網+”交通服務管理特點，提升用戶體驗，最大限度方便群眾，在互聯(lián)網服務管理平臺中，有以下工作機制創(chuàng)新：
一是群眾在辦理補換領牌業(yè)務時，取消紙質材料，無需提交相關機動車、駕駛證申請表，可通過網上提交申請信息，互聯(lián)網服務窗口網下審核材料、制作牌證并交付寄遞。
二是在補換領牌證時，無需提交居住/暫住證，切實解決已遷離牌證注冊地群眾無法提供有效居住/暫住證的問題。
三是實現(xiàn)全國范圍的跨地域信息交換和網上服務漫游，由“服務跟著管轄屬地走”轉變?yōu)椤胺崭罕娮摺?。群眾可在全國任意地通過互聯(lián)網綜合服務管理平臺提交業(yè)務申請，并享受全國范圍的郵政寄遞服務。
四是群眾可在本地已開通互聯(lián)網交通安全服務的任意醫(yī)療機構辦理駕駛證申領、轉入和恢復駕駛資格時的出具身體條件證明業(yè)務，可在本省已開通互聯(lián)網交通安全服務的任意醫(yī)療機構辦理C5駕駛人提交身體條件證明業(yè)務，可在全國范圍內已開通互聯(lián)網交通安全服務的任意醫(yī)療機構辦理有效期滿換證、達到規(guī)定年齡換證和因身體條件變化降低準駕車型換證的出具身體條件證明業(yè)務，以及60周歲以上提交身體條件證明業(yè)務。
問：群眾可通過哪些渠道使用互聯(lián)網服務管理平臺？平臺又怎樣滿足不同群體的服務需求？
答：關于這個問題，平臺建設之初我們就做了充分考慮。為適應不同年齡階段、不同文化層次、不同習慣偏好、不同生活環(huán)境群體的服務需求，平臺提供網頁、手機APP、短信、語音等多種服務渠道。
網頁服務通過研發(fā)統(tǒng)一的互聯(lián)網綜合服務平臺應用軟件，使用122.gov.cn網絡域名，以網頁方式對外提供服務。
手機APP服務通過研發(fā)全國統(tǒng)一的“交管12123”APP，覆蓋蘋果（IOS）和安卓（Android）兩大主流手機操作系統(tǒng)。
語音服務通過與中國電信、移動、聯(lián)通三大運營商合作，采用整體外包、遠端座席或自行建設三種模式，由互聯(lián)網綜合服務管理平臺提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)語音電話提供交通安全綜合服務。
短信服務通過研發(fā)統(tǒng)一的短信平臺軟件，連接中國移動、聯(lián)動、電信三大運營商短信網關，使用12123碼號發(fā)送短信，提供業(yè)務告知、警示教育等信息推送服務。
問：為什么要提出使用全國統(tǒng)一的“12123”交通安全專用公益類服務短號？
答：互聯(lián)網綜合服務管理平臺采用全國統(tǒng)一的“12123”服務碼號建立手機短信平臺和語音服務中心，對于提升服務質量具有重要的意義：
一是方便群眾記憶。無論人民群眾身在何處，僅需留存一個服務碼號即可方便享受規(guī)范、便捷的交通安全服務。
二是提高政府公信力。作為公安交管部門對公眾統(tǒng)一的服務標識，能樹立在公眾意識中有品質、有規(guī)模、服務意識強、值得信賴的形象。
三是手機短信全覆蓋。采用全國統(tǒng)一服務后，手機短信將能發(fā)送至全國范圍車主、駕駛人等交通參與者，徹底解決外省手機告知服務不到位的問題。
四是節(jié)省群眾資費。根據(jù)國家有關規(guī)定，撥打全國統(tǒng)一的公益類服務短號，僅需支付市話通訊費。
2016年完成：建成后每年可為上億人服務節(jié)約數(shù)十億元費用
問：據(jù)了解，平臺建設將“分步有序實施”，請問下一步推進計劃是什么？
答：2014年12月起，公安部交管局先后在陜西、福建、廣東開展了互聯(lián)網服務管理平臺試點運行。截至目前，已在廣東惠州、佛山、珠海、順德，福建福州、廈門、南平，陜西寶雞、安康等9個地市上線應用，得到了人民群眾一致好評。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該平臺已累計注冊用戶53.3萬人，日均用戶訪問互聯(lián)網服務管理平臺次數(shù)達39.2萬人次，累計提供網上交通管理業(yè)務預約、受理、辦理等服務45.1萬次。其中，考試預約34.4萬次，預選機動車號牌7.7萬次，醫(yī)院提交身體條件證明2.1萬次。通過網上業(yè)務自助辦理，有效緩解了窗口壓力，減少了群眾時間、出行成本。
下一步，按照分步實現(xiàn)階段性目標、分批完成全國推廣應用的總要求，互聯(lián)網服務管理平臺的網頁、短信服務將于今年年底前在北京、天津、河北、吉林等19?。▍^(qū)、市）完成推廣應用，2016年上半年，剩余的遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、海南、西藏、新疆等9個省（區(qū)、市）完成推廣應用。
2015年下半年，開展互聯(lián)網服務平臺“交管12123”APP試點運行，年底前在蘋果和安卓相關市場上線，并在第一批推廣應用網頁、短信服務的19個省同步開通APP服務功能，2016年上半年完成全國推廣應用。
2016年上半年，開展互聯(lián)網服務平臺“12123”語音服務平臺方案設計，完成應用軟件設計研發(fā)，2016年下半年，開展語音服務試點并組織開展推廣應用工作。
問：互聯(lián)網服務管理平臺是一件惠及民生的大好事，涉及億萬群眾切身利益，如何把好事辦好，確保平臺建設各項目標任務順利完成？
答：互聯(lián)網服務管理平臺建設是一項民生工程，平臺建成后，每年可為上億人提供服務、辦理約2億筆交管業(yè)務，為群眾節(jié)約數(shù)十億元費用，同時對緩解城市道路交通擁堵、降低能源消耗和減少尾氣排放具有積極作用。為把好事辦好，我們將從三個方面推進落實：
一是加強組織指導，認真做好實施準備。督促各地將開展互聯(lián)網交通安全綜合服務作為深化公安改革、惠及民生的一項重要措施，高度重視，切實加強組織領導，明確工作任務，落實配套經費，做好各項實施準備工作，確?；ヂ?lián)網交通安全綜合服務工作順利實施。
二是加強整體統(tǒng)籌規(guī)劃，分步有序推進實施?；ヂ?lián)網交通安全綜合服務直接影響群眾切身利益，涉及面廣，需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施，積極有序推進。我們將分步實現(xiàn)互聯(lián)網服務的階段性目標，根據(jù)各省（區(qū)、市）準備情況，分批完成全國的推廣應用工作。
三是加強宣傳引導，營造良好氛圍。我們將精心策劃新聞宣傳，充分運用互聯(lián)網、電視、廣播、報紙、手機短信及官方微博、微信等方式開展宣傳和解讀，引導群眾通過互聯(lián)網獲取服務。同時，結合互聯(lián)網綜合服務，深入開展交通安全宣傳教育，傳播交通安全知識，傳遞文明交通理念，提升廣大交通參與者的安全意識。
互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺的相關服務項目還將根據(jù)服務需求不斷增加，也期待社會各界和廣大群眾提出意見建議，有關建議可發(fā)送至fwptyj2015@126.com郵箱，也可向“公安部交通安全微發(fā)布”微博、微信反映。
