深航客機(jī)遭縱火背后：長(zhǎng)期虧損臺(tái)州新機(jī)場(chǎng)多年未建
2015-07-29
深航ZH9648航班縱火事件引發(fā)各界對(duì)臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢工作的質(zhì)疑，縱火嫌疑人是如何通過機(jī)場(chǎng)安檢的？臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢是否存在漏洞？目前這些疑問仍然沒有答案。實(shí)際上，本次臺(tái)州機(jī)場(chǎng)縱火事件也折射出了國(guó)內(nèi)很多中小機(jī)場(chǎng)存在的普遍問題，如長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)、設(shè)備設(shè)施老舊、管理松懈等。如何在保證安全運(yùn)行的前提下，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)的同時(shí)，提升自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)？這是國(guó)內(nèi)中小機(jī)場(chǎng)普遍面臨的問題。
7月26日凌晨1時(shí)許，一起發(fā)生在由臺(tái)州飛往廣州的深圳航空ZH9648航班上的乘客非法干擾航班事件，引發(fā)了各界針對(duì)臺(tái)州路橋機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)州機(jī)場(chǎng)）的安檢質(zhì)疑。
昨日（7月27日），記者趕赴臺(tái)州機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)了解到，截至昨日下午，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)航班起降秩序正常，據(jù)臺(tái)州市民用航空管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安防級(jí)別已加強(qiáng)一級(jí)。國(guó)家民航局調(diào)查人員正在針對(duì)機(jī)場(chǎng)安全進(jìn)行評(píng)估調(diào)查。
據(jù)了解，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)于1987年開始啟用，當(dāng)?shù)匾恢毕朐傩陆ㄒ蛔鶛C(jī)場(chǎng)，但由于經(jīng)營(yíng)虧損原因，至今仍未開建。
工作人員已加強(qiáng)戒備
昨日下午4時(shí)許，記者在臺(tái)州機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)看到，當(dāng)日共有飛往成都及武漢兩趟航班，在安檢口外排隊(duì)等候的乘客隊(duì)伍中，多名機(jī)場(chǎng)安保人員正在監(jiān)督檢查。
“今天上午局里召開了有關(guān)會(huì)議，提高了安保級(jí)別，航班仍然正常?！币幻_(tái)州市民航局的負(fù)責(zé)人告訴記者，深航事件發(fā)生之后，臺(tái)州市民航局方面一直處于緊張自查狀態(tài)?！白蛱煜挛?，國(guó)家民航局相關(guān)調(diào)查人員抵達(dá)臺(tái)州，展開獨(dú)立調(diào)查，作為被調(diào)查方，我們配合調(diào)查的同時(shí)也在進(jìn)行自查，加強(qiáng)安防?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。
針對(duì)本次事件，由中國(guó)民航局指派的人員被安排在臺(tái)州民航局三層一間會(huì)議室內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查?！拔覀兏鶕?jù)需要配合調(diào)查，平時(shí)調(diào)查組的成員則獨(dú)立進(jìn)行情況的核對(duì)和調(diào)查?！迸_(tái)州民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。在調(diào)查人員進(jìn)出會(huì)議室的間隙，記者也注意到，整個(gè)調(diào)查組成員在十名左右，正在對(duì)了解到的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行論證梳理，在會(huì)議室桌子上擺放著一些資料及吃過的盒飯。一名走出會(huì)議室的調(diào)查人員告訴記者，目前對(duì)臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢情況的調(diào)查尚未結(jié)束，最終調(diào)查結(jié)果沒有定論前無法透露情況，“最終調(diào)查的結(jié)果會(huì)統(tǒng)一公開發(fā)布。
值得注意的是，就在此次縱火發(fā)生的7月份，據(jù)中國(guó)民用航空總局官方網(wǎng)站顯示，浙江省管理局正在開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
活動(dòng)的通報(bào)材料顯示，浙江省管理局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)采取多種形式與轄區(qū)航空公司、機(jī)嘗空管等民航企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人談話。談話內(nèi)容除了宣傳國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民航安全生產(chǎn)重要論述外，還就企業(yè)安全運(yùn)行的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行交流。具體包括：結(jié)合召開與基地運(yùn)輸航空公司聯(lián)系會(huì)議，指出安全運(yùn)行需解決的突出問題。
對(duì)于本次縱火事件，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)是否存在安檢漏洞？上述臺(tái)州機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱，目前由國(guó)家民航局和中南公安方面對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查，作為被調(diào)查方，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)方面沒有資格公開相關(guān)內(nèi)容。
隨后，記者又向進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)的國(guó)家民航局相關(guān)人員咨詢調(diào)查進(jìn)展情況。對(duì)方表示，目前調(diào)查正在進(jìn)行中，還無法回復(fù)，需要等待全面調(diào)查報(bào)告出來再統(tǒng)一公開發(fā)布。
上述臺(tái)州市民用航空管理局負(fù)責(zé)人還表示，目前臺(tái)州機(jī)場(chǎng)已提高安全級(jí)別，增加安保人員，同時(shí)備勤人員也已加倍。
記者獲悉，臺(tái)州路橋機(jī)場(chǎng)原名黃巖路橋機(jī)場(chǎng)，1987年開始啟用，為當(dāng)時(shí)全國(guó)首家縣級(jí)軍民合用的地方航站。目前，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)達(dá)到4C級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可滿足波音737、空客320等機(jī)型起降。機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓建筑面積7850平方米，具備保障年旅客吞吐量60萬人次、高峰小時(shí)旅客300人的能力。
據(jù)浙江省內(nèi)媒體披露，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)曾被民航浙江省管理局確定為“文明服務(wù)示范點(diǎn)”，連年保持“華東二級(jí)文明機(jī)潮的稱號(hào)。
機(jī)場(chǎng)多年虧損經(jīng)營(yíng)
臺(tái)州民航局此前公布的信息顯示，從2014年11月份開始，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)相繼開通了青島、大連、南昌、西安等新航線，通航16個(gè)城市。至此，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)每周計(jì)劃航班增至約80班，航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，航線輻射面不斷向外延伸。
今年3月底，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)剛剛啟動(dòng)了夏秋時(shí)刻表，臺(tái)州飛廣州線路除了每天早上、傍晚各一個(gè)航班外，還在每周二、四、六晚上增加一個(gè)班次（此次出事的正是該類航班）。
臺(tái)州市政府方面曾提出建造新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，希望通過新機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃最早見諸2011年臺(tái)州市政府相關(guān)文件。當(dāng)時(shí)，據(jù)臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)新機(jī)場(chǎng)籌建辦公室透露，臺(tái)州新機(jī)場(chǎng)將在“十二五”期間建成。
彼時(shí)，《臺(tái)州商報(bào)》報(bào)道稱，臺(tái)州新機(jī)場(chǎng)初步選址在路橋金清，場(chǎng)址距主城區(qū)中心25公里，預(yù)計(jì)建成后，新機(jī)場(chǎng)的規(guī)模將是現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的3倍。“臺(tái)州新機(jī)場(chǎng)有望2013年開工，2015年年底前建成?！?br />
然而，截至目前，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)尚未動(dòng)工。記者從臺(tái)州市民航局方面了解到，有關(guān)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目均由新機(jī)場(chǎng)籌建辦公室負(fù)責(zé)，民航局并不知悉相關(guān)建設(shè)情況。
關(guān)于新機(jī)場(chǎng)至今未開建的原因，記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪中了解到，作為一家較早建設(shè)運(yùn)營(yíng)的小機(jī)場(chǎng)，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)始終處于虧損狀態(tài)，依靠政府補(bǔ)貼度日。
數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)2014年保障旅客664663人次，保障飛機(jī)起降5657架次，旅客人數(shù)達(dá)到歷史峰值。但據(jù)臺(tái)州民航局相關(guān)工作人員透露，2014年臺(tái)州機(jī)場(chǎng)并沒有扭轉(zhuǎn)虧。
中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，運(yùn)輸規(guī)模越大，平均成本就越低，盈利能力也就越強(qiáng)。但我國(guó)現(xiàn)存大量年旅客吞吐量在100萬人次甚至10萬人次以下的機(jī)場(chǎng)，營(yíng)收很難覆蓋各項(xiàng)成本。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
當(dāng)?shù)厣倘?？深航縱火嫌疑人迷霧漸散
沈溦
深航縱火嫌犯是誰？他為何要這么做？他又是如何避過機(jī)場(chǎng)安檢的？時(shí)至昨日（7月27日）下午，這些伴隨深航ZH9648航班縱火事件引發(fā)的疑問仍然沒有答案。
昨日，記者趕赴位于浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)的臺(tái)州路橋機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)州機(jī)場(chǎng)）調(diào)查時(shí)，不少現(xiàn)場(chǎng)乘客表示，相比于其他城市的機(jī)場(chǎng)，一直以來，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)的安檢較為“松懈”。
乘客反映安檢像“走過潮
臺(tái)州機(jī)場(chǎng)位于臺(tái)州市路橋區(qū)的近郊，記者從臺(tái)州市高鐵站乘車大約40分鐘到達(dá)。作為一家最早的縣級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)面積較校
走進(jìn)航站樓大廳，一層為機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳，設(shè)有兩個(gè)安檢口，兩個(gè)值機(jī)臺(tái)，兩條行禮傳輸帶，拿了行禮出門就是停車常
下午兩點(diǎn)左右，記者在機(jī)場(chǎng)大廳現(xiàn)場(chǎng)看到，由于中午時(shí)間沒有航班出發(fā)，機(jī)場(chǎng)大廳內(nèi)僅有十幾名乘客等候。相應(yīng)的機(jī)場(chǎng)工作人員也較少，值機(jī)臺(tái)并未開放，安檢口處三名值班人員仍然在崗，入口處放置了一臺(tái)行李安檢儀，工作人員卻并未開啟使用。因?yàn)槲吹桨矙z時(shí)間，安檢口隔壁的機(jī)場(chǎng)公安值勤室內(nèi)幾名公安人員并未在航站大廳內(nèi)巡邏檢查。
“我在臺(tái)州機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)大概有7、8次，安檢過程中雖然也過安全門和行李安全檢測(cè)儀，但總感覺沒有大型機(jī)場(chǎng)來得認(rèn)真嚴(yán)肅，從來沒有見過臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢過程中發(fā)現(xiàn)可疑物品進(jìn)行復(fù)檢的情況。”一名正在候機(jī)的乘客張先生對(duì)記者表示，“可能習(xí)慣了大機(jī)場(chǎng)的安檢過程，在臺(tái)州機(jī)場(chǎng)過安檢的工作人員少，就像地鐵或者汽車站的安檢，有點(diǎn)散漫的感覺?！?br />
另一名乘客對(duì)記者表示，由于臺(tái)州機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，近年來對(duì)航站樓內(nèi)設(shè)施也沒有翻新建設(shè)，航站大廳二層的辦公場(chǎng)所與一樓候機(jī)場(chǎng)所之間可以自由通行，“看起來設(shè)施有些老舊，不知道是不是存在一些安全死角。”
對(duì)此，臺(tái)州市民用航空管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在機(jī)場(chǎng)安檢過程中所使用的安檢設(shè)備和安檢程序絕對(duì)是符合規(guī)定的，而出現(xiàn)本次情況，肇事人是否在檢測(cè)過程中將危險(xiǎn)物品夾帶在行李中，通過視頻查看，似乎沒有顯示。
昨日下午4時(shí)左右，記者在航站大廳看到，進(jìn)入登機(jī)程序的現(xiàn)場(chǎng)安檢隊(duì)伍安防人數(shù)明顯有所增加，現(xiàn)場(chǎng)開放兩個(gè)安檢口，多名身穿公安制服的人員站在隊(duì)伍附近進(jìn)行監(jiān)督檢查。
肇事者被指有銀行欠債
記者從相關(guān)渠道獲悉，調(diào)查組正從肇事者乘機(jī)信息等方面分析本次事件事發(fā)過程。
盡管事件過程目前仍在調(diào)查中，但有關(guān)肇事者的相關(guān)信息已在27日被曝出，據(jù)臺(tái)州警方透露，經(jīng)調(diào)查肇事男子49歲，為臺(tái)州椒江人。該男子目前腦部嚴(yán)重?fù)p傷，有生命危險(xiǎn)，仍在搶救中。
另據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，肇事男子名為翟金順，系臺(tái)州市椒江區(qū)某村村民，根據(jù)該村村主任李昌敏介紹，翟金順今年50歲左右，育有一兒一女。此前曾從事摩托車生意，及鋁合金、門窗生意。工商信息顯示，翟金順的鋁合金門窗加工廠位于臺(tái)州市椒江區(qū)葭沚街道，成立于去年9月10日。
李昌敏表示，翟金順在銀行有七八十萬債務(wù)。隨后，記者致電肇事者所在的椒江區(qū)相關(guān)街道辦事處，對(duì)方工作人員表示，臺(tái)州警方近期確實(shí)對(duì)翟金順相關(guān)情況做過調(diào)查，其他信息目前不方便透露。
行業(yè)現(xiàn)狀
中小機(jī)場(chǎng)如何擺脫盈利難題？
徐杰
“完成旅客吞吐量50745人，同比增長(zhǎng)-5.2%，全省排名第五；完成貨郵吞吐量449噸，同比增長(zhǎng)-3.9%，全省排名第五；飛機(jī)起降432次，同比增長(zhǎng)-10.9%，全省排名第六。”這是臺(tái)州機(jī)場(chǎng)今年6月份的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。據(jù)了解，目前浙江共有7個(gè)機(jī)常
深航ZH9648航班縱火事件發(fā)生后，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)的安檢能力不斷遭受質(zhì)疑，進(jìn)而引發(fā)業(yè)界對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的安防憂慮。
同時(shí)，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢問題也折射出了國(guó)內(nèi)中小機(jī)場(chǎng)的尷尬。昨日（7月27日），中國(guó)航空規(guī)劃建設(shè)發(fā)展有限公司規(guī)劃咨詢研究院副院長(zhǎng)胡趙征對(duì)記者表示，當(dāng)前，絕大部分中小機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，客流量增速不夠?qū)е轮行C(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損。
經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)不足
深航ZH9648航班縱火案犯罪嫌疑人為何能把縱火工具和刀具帶上飛機(jī)？中央電視臺(tái)特約評(píng)論員楊禹認(rèn)為，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)難辭其咎。中小機(jī)場(chǎng)鄉(xiāng)情重、熟人多，易出漏洞?？辗乐贫炔⒉簧伲P(guān)鍵是在落實(shí)上能否“抓鐵有痕”。
楊禹稱，空防安檢漏洞帶有一些規(guī)律性，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)屬于典型的中小機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)可能存在管理松懈，加上人際關(guān)系比較緊密，制度執(zhí)行當(dāng)中可能出現(xiàn)漏洞，另外由于客運(yùn)量增長(zhǎng)，旅客多，安檢人員忙中容易出現(xiàn)漏洞。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，浙江民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次突破4000萬人次，達(dá)到4131.6萬人次，同比增長(zhǎng)12.8%。其中，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為66.5萬人次，同比增長(zhǎng)8.8%。
《中國(guó)民航報(bào)》2014年11月援引杭州機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理方春林的言論稱，過去東南沿海機(jī)場(chǎng)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，高增長(zhǎng)背后實(shí)際上掩蓋了很多問題：經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)不足，由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變緩慢；資源配置粗放，發(fā)展與安全、發(fā)展與服務(wù)、發(fā)展與航班正常三方面協(xié)同性不夠。
方春林認(rèn)為，民航業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，機(jī)場(chǎng)定位不清晰，公益性大型基礎(chǔ)設(shè)施定位沒有很好地體現(xiàn)和落實(shí)；專業(yè)化支撐能力不強(qiáng)，關(guān)鍵崗位人才緊缺，難以滿足發(fā)展需求。
全國(guó)3/4機(jī)場(chǎng)處于虧損
臺(tái)州機(jī)場(chǎng)目前的經(jīng)營(yíng)或反映出國(guó)內(nèi)當(dāng)前整個(gè)中小機(jī)場(chǎng)的生存狀況。
2014年12月5日，國(guó)家民航局局長(zhǎng)李家祥在成都就民航事業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用作報(bào)告時(shí)透露，目前機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、候機(jī)樓等民航基礎(chǔ)設(shè)置，都主要由各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，并因此形成負(fù)債。全國(guó)200個(gè)機(jī)場(chǎng)，大概只有50個(gè)機(jī)場(chǎng)賺錢，其他機(jī)場(chǎng)都在虧損，原因或與現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)管理體制機(jī)制有關(guān)。
12月8日，中國(guó)民航局對(duì)外公布“2015年民航小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案”。該方案列出了146個(gè)獲得補(bǔ)貼的機(jī)場(chǎng)，補(bǔ)貼總額超過12億元。其中長(zhǎng)三角地區(qū)涉及常州、徐州、連云港、臺(tái)州等11個(gè)機(jī)場(chǎng)，將獲補(bǔ)貼9543萬元。
胡趙征對(duì)記者稱，目前，絕大部分中小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)都是虧損的，其原因有中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速不夠，以及集聚作用不明顯。據(jù)其分析，相比大機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)能夠獲得的政府補(bǔ)貼并不多。
此外，胡趙征認(rèn)為，中小機(jī)場(chǎng)的航空主業(yè)、輔業(yè)均不如大機(jī)場(chǎng)，受制于客流量不足等因素影響，中小機(jī)場(chǎng)的超市、娛樂等商業(yè)運(yùn)營(yíng)同樣不理想。
盡管如此，李家祥曾表示，“從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍然滯后，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，民用航空的作用更重要的是體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合帶動(dòng)作用，民用航空發(fā)展的作用要算“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總賬”。未來仍將推動(dòng)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的適度超前發(fā)展，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民用航空的需求。
中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津則認(rèn)為，人們生活水平不斷提高為中小機(jī)場(chǎng)生存和發(fā)展奠定了一個(gè)客觀基矗對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在面臨的虧損狀態(tài)，地方政府要通過財(cái)政、稅收以及土地等方面的政策給予一些扶持?！胺椒矫婷娼o予必要的扶持，才能使它或早或晚、或快或慢地進(jìn)入一種自我平衡、自我發(fā)展的狀態(tài)?！?br />
胡趙征稱，國(guó)內(nèi)目前只是大城市建有大機(jī)場(chǎng)，并未形成航空運(yùn)輸體系，一些中小城市航空出行仍不方便，盡管出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，但是中小機(jī)場(chǎng)會(huì)越來越多，這些機(jī)場(chǎng)也在慢慢尋找自己的經(jīng)營(yíng)方式。
