國務院：城市新路同步建地下管廊
2015-07-30
一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要！
——李克強7月28日在國務院常務會議上說
國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給提高新型城鎮(zhèn)化質量；確定促進旅游投資和消費的政策措施，打造穩(wěn)增長調結構惠民生新支點；通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。
地下管廊
預留控制地下空間
會議指出，針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中鋪設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，打造經濟發(fā)展新動力。
會議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設示范，在探索取得經驗的基礎上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。三是完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規(guī)劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍，支持管廊建設運營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。
旅游消費
推動落實帶薪休假
會議認為，通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為此，一要改善旅游消費環(huán)境。支持加強中西部地區(qū)支線機嘗連通景區(qū)道路、停車嘗旅游廁所等建設，規(guī)范旅游市場價格和經營秩序。二要發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。三要挖掘旅游消費新熱點。放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)的準入和經營許可，發(fā)展旅游商品創(chuàng)意研發(fā)和旅游裝備制造。發(fā)展老年旅游、研學旅行、健康旅游和郵輪經濟等。推動各地落實帶薪休假制度。四要加大政府投入，調動社會力量，鼓勵采取PPP等模式投資建設和運營旅游項目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構加大信貸支持。讓多彩的旅游豐富群眾生活、助力經濟發(fā)展。
反家庭暴力法
家庭暴力可追刑責
會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。草案按照預防為主、教育與懲處相結合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學校、醫(yī)療機構等各方職責，并設立人身安全保護令制度，切實保障家庭成員特別是婦女兒童權益。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
■解讀
城市建設重心向地下轉移
28日舉行的國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給提高新型城鎮(zhèn)化質量。分析人士指出，這一創(chuàng)新之舉意味著城市建設重心從地上設施建設向地下設施建設和地下空間開發(fā)利用轉移。
長期關注地下綜合管廊建設的江蘇省蘇州市地下管線管理所所長王香治說，在城市建設地下綜合管廊具有長期的經濟和社會效益，通過管廊的集約化管理，可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，提升城市的美觀；更好集約利用城市空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以拉動城市基礎設施投資，增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，為經濟發(fā)展注入新動力。
