高速成“高訴”國(guó)內(nèi)高速公路管理參考國(guó)外
2015-07-31
近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)高歌猛進(jìn)，將越來越多的大小城市連綴在一起。然而，由于道路管理、駕駛技術(shù)、車輛狀況等原因，高速公路上車毀人亡的重大交通事故頻繁發(fā)生，造成令人痛心的生命和財(cái)產(chǎn)損失。近年來，由高速公路交通事故所引發(fā)的賠償訴訟迅速增加，高速公路因此又被戲稱“高訴公路”。做好高速公路管理工作是一項(xiàng)重要任務(wù)。那么如何加強(qiáng)？不如來參考下國(guó)外兩個(gè)國(guó)家是如何做的。
法國(guó)高速公路設(shè)備完善，80%收費(fèi)
談起法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)設(shè)施完備是法國(guó)人經(jīng)常提及的一條。的確，法國(guó)的高速公路和國(guó)道、省道縱橫交錯(cuò)形成了貫穿全國(guó)、連接歐洲的立體高速公路網(wǎng)，從設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理?yè)碛幸惶淄陚涞捏w系，法國(guó)高速公路應(yīng)當(dāng)算得上質(zhì)量精良。
行駛在法國(guó)高速公路上，道路平整、路牌醒目、通行順暢、綠化良好，沿線服務(wù)區(qū)、加油站整齊干凈，衛(wèi)生設(shè)施一律免費(fèi)，放眼望去一派田園風(fēng)光，唯一能讓司機(jī)們吐槽的是法國(guó)高速公路近80%是收費(fèi)路段。
說起法國(guó)高速公路收費(fèi)，特許經(jīng)營(yíng)或許是法國(guó)獨(dú)有的特色。從1955年法國(guó)頒布高速公路法令開始，到2005年高速公路徹底私有化，國(guó)有資本全部撤出，10多家特許經(jīng)營(yíng)公司成為高速公路建設(shè)、投入、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)乃至收益的主力。
由這10多家公司參與的法國(guó)高速公路特許企業(yè)協(xié)會(huì)（asfa）是特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)與政府和公眾溝通的主要渠道，其開設(shè)的網(wǎng)站上能夠找到包括收費(fèi)價(jià)格、工程施工、道路狀況、限速提醒甚至天氣情況等所有與高速公路有關(guān)的信息。2015年asfa公布的法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)高速公路上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字手冊(cè)，也許能讓我們對(duì)法國(guó)式的高速公路管理了解一二：
法國(guó)高速公路里程：至2014年，總計(jì)11880多公里，高速公路總長(zhǎng)度居世界第四，其中9053公里為特許公司經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)路段，占總里程的近80%。
車道：74%為雙向2車道，25%為雙向3車道，1%為雙向4車道。
沿線服務(wù)設(shè)施：367個(gè)服務(wù)站（有加油站和超市），626個(gè)休息站（免費(fèi)衛(wèi)生設(shè)施），436家餐館，19家賓館。算下來，法國(guó)高速公路沿線大致平均10公里就有一個(gè)休息站或服務(wù)站，平均20公里就有一家餐館。
為何收費(fèi)：按誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則向高速公路使用者收費(fèi)而不是向納稅人收費(fèi)，因?yàn)?8%的法國(guó)人沒有車，5%的法國(guó)人從來不上高速，12%的外國(guó)人使用法國(guó)高速公路。
誰(shuí)定價(jià)：國(guó)家每年制定并公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照通貨膨脹率有所上漲，但上漲幅度不超過通脹率的70%。
收多少：按照道路造價(jià)、地理環(huán)境、使用人次收費(fèi)價(jià)格略有不同，大致在每公里7歐分至12歐分之間（約合0.5元至1元人民幣）。
收費(fèi)分配：約40%以稅費(fèi)形式上交國(guó)家，30%用于高速公路建設(shè)和維護(hù)，15%用于特許公司的運(yùn)營(yíng)管理，15%作為公司收入。
高速公路安全：2014年全年高速公路因車禍死亡人數(shù)為142人，該數(shù)字自2002年以來下降了57%，共處理各類事故420645起。
對(duì)收費(fèi)高速的滿意度調(diào)查：在對(duì)9600人進(jìn)行的10項(xiàng)調(diào)查中（滿分10分），最低分為7.3，最高分為8.6，平均分為8分。
澳大利亞高速管理特許經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)較少
看完了法國(guó)，再來看看國(guó)土面積廣泛的澳大利亞。澳大利亞國(guó)土面積７６９．２萬(wàn)平方公里，全國(guó)公路總長(zhǎng)９０多萬(wàn)公里。澳大利亞的公路分為三級(jí)：國(guó)家公路、州級(jí)公路和地方公路。
澳大利亞聯(lián)邦、州和地方政府對(duì)澳三個(gè)級(jí)別道路的財(cái)政資金負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)各州之間的道路建設(shè)和維護(hù)，但道路管理由各州公路部門負(fù)責(zé)；州政府主要負(fù)責(zé)各州內(nèi)部城市之間的道路建設(shè)和維護(hù)；地方政府主要負(fù)責(zé)地區(qū)道路和一些大城市干線公路。
澳大利亞的高速公路一般指的是國(guó)家公路與州級(jí)公路，分為免費(fèi)和收費(fèi)兩種。國(guó)家公路是免費(fèi)的，由澳大利亞聯(lián)邦政府基礎(chǔ)設(shè)施和地方發(fā)展部統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施和地方發(fā)展部每年會(huì)為國(guó)家公路維護(hù)做出預(yù)算，保證國(guó)家公路道路安全和暢通。州級(jí)公路大部分路段是免費(fèi)的，由基礎(chǔ)設(shè)施和地方發(fā)展部提供財(cái)政補(bǔ)助給州政府，州政府利用國(guó)家補(bǔ)助和本州的財(cái)政資金修建和維護(hù)免費(fèi)的州際公路。
每年聯(lián)邦政府基礎(chǔ)設(shè)施和地方發(fā)展部和各州政府的路政部門都會(huì)在各自網(wǎng)站上公布當(dāng)年在道路建設(shè)和維護(hù)方面的開銷，同時(shí)公布下年預(yù)算。
在澳大利亞，收費(fèi)路段都在州級(jí)公路上，但只占州級(jí)公路的很少一部分，全國(guó)共１６條收費(fèi)路段，主要集中在悉尼、墨爾本和布里斯班這３座大城市地區(qū)。其中，有１４條收費(fèi)路段由不同的公司來運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這些公司將政府對(duì)公路的投資作為財(cái)政補(bǔ)助，不折算為公司股份，不參與利潤(rùn)分配。澳大利亞公路經(jīng)營(yíng)公司均為私人投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人持股。
其余兩段收費(fèi)公路分別是悉尼海港大橋和悉尼海底隧道，它們不同于前面１４條收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)模式。這兩個(gè)路段是政府通過收費(fèi)還清全部貸款本息后，繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)政策，所收費(fèi)用除用于該項(xiàng)目的維護(hù)與管理外，還用于對(duì)其他公路項(xiàng)目的投資。
收費(fèi)路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)３個(gè)方面來確定：時(shí)間段、車型大小和路程長(zhǎng)短，其中，悉尼的收費(fèi)路段占總收費(fèi)路段的一半。不同路段有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的路段完全參照這３個(gè)方面執(zhí)行，有的路段只看時(shí)間和車型，而有的路段則只看車型。例如，墨爾本的收費(fèi)公路按這３方面執(zhí)行，而布里斯班就相對(duì)簡(jiǎn)單一些，只按照車型大小收費(fèi)。
收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)上述３座城市每年的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)做出變動(dòng)，基本會(huì)在每年７月１日新財(cái)年開始時(shí)更新，同時(shí)會(huì)在各自公路公司的網(wǎng)站上列出改動(dòng)后的價(jià)格明細(xì)表。
澳大利亞對(duì)收費(fèi)公路推行特許經(jīng)營(yíng)制度。澳大利亞將公路特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容概括為建設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)和移交。政府通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行調(diào)控：如果經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的公司收取的通行費(fèi)收入超過了預(yù)期收入，就需繳納部分通行費(fèi)給政府；而如果公司對(duì)收費(fèi)公路的投資回報(bào)率達(dá)到規(guī)定限額，則需提前終止特許經(jīng)營(yíng)，將公路無(wú)償移交政府。現(xiàn)階段，出于高速公路建設(shè)發(fā)展的需要，而公路建設(shè)資金又相對(duì)短缺，澳政府將特許經(jīng)營(yíng)公路作為今后高速公路發(fā)展的一個(gè)方向。（本文據(jù)新華網(wǎng)、中國(guó)公路網(wǎng)、法制報(bào)信息整理）
