“高速賬本”不能一錯(cuò)再錯(cuò)
2015-08-04
□馮海寧
最近,廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)何麗娟所做的《關(guān)于廣東省2014年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示,廣東高速在審計(jì)中被追出超過(guò)12億元的漏洞。此前,因統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤,今年6月份廣東省交通運(yùn)輸廳先后公布了兩次收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào),統(tǒng)計(jì)數(shù)額前后相差超過(guò)30億元。(7月31日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)
有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示,前年全國(guó)收費(fèi)公路共虧損661億元,去年虧損1571.1億元。盡管虧損數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議,但似乎缺少鐵證證明虧損數(shù)據(jù)有“水分”。如今,廣東高速公路財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一錯(cuò)再錯(cuò),則從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明全國(guó)收費(fèi)公路虧損額多少有一些“水分”。
顯而易見(jiàn),全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)結(jié)果,是由各地匯總而來(lái)。以廣東“高速賬本”為例,已經(jīng)錯(cuò)了兩次,第一次據(jù)說(shuō)是統(tǒng)計(jì)有誤,前后相差超過(guò)30億元；第二次是審計(jì)發(fā)現(xiàn),建設(shè)單位多計(jì)工程建設(shè)成本9.06億元,以及其他問(wèn)題資金,共計(jì)超過(guò)12億元。廣東“高速賬本”不真實(shí),其他省份呢
“高速賬本”出錯(cuò),會(huì)誤導(dǎo)公眾,也影響制度修訂,還影響地方政府決策。比如正在征求意見(jiàn)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,就擬延長(zhǎng)收費(fèi)年限。一些地方政府也以公路虧損為由對(duì)收費(fèi)到期的公路延長(zhǎng)收費(fèi)。
按理說(shuō),“高速賬本”不應(yīng)該出錯(cuò),因?yàn)橐话愣际菍I(yè)人員統(tǒng)計(jì)公路數(shù)據(jù),怎么會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)失誤何況是12億元的巨額出入建設(shè)單位多計(jì)工程建設(shè)成本也不應(yīng)該出現(xiàn),如果嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督,建設(shè)單位怎么有機(jī)會(huì)多計(jì)成本如果地方“高速賬本”先審計(jì)再上報(bào),國(guó)家“高速賬本”先審計(jì)再公布,顯然全國(guó)公路總虧損額不會(huì)這么多。
筆者以為,廣東“高速賬本”一錯(cuò)再錯(cuò)至少給我們?nèi)N啟示:其一,無(wú)論是地方“高速賬本”還是全國(guó)賬本,數(shù)據(jù)都有嚴(yán)格核實(shí)的必要。統(tǒng)計(jì)出錯(cuò),可能是政府統(tǒng)計(jì)方面出錯(cuò),也有可能是某些企業(yè)違規(guī)操作導(dǎo)致多計(jì)成本少計(jì)收入。
其二,地方“高速賬本”與全國(guó)“高速賬本”都應(yīng)該先審計(jì)再公布,或者詳細(xì)公開(kāi)賬目。事實(shí)說(shuō)明,審計(jì)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)“高速賬本”問(wèn)題、擠出其中“水分”的最有效手段。只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審計(jì)的“高速賬本”才有說(shuō)服力、公信力。當(dāng)然,也應(yīng)該詳細(xì)公開(kāi)“高速賬本”,因?yàn)楣娭胁环I(yè)人士,也會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
其三,不管是有關(guān)立法者還是地方?jīng)Q策者,參考依據(jù)應(yīng)該是沒(méi)有“水分”的“高速賬本”。只有如此,制定的制度才比較合理,決策才比較科學(xué),避免誤導(dǎo)。
要讓“高速賬本”獲得公眾認(rèn)可,除了嚴(yán)格審計(jì)外,還應(yīng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格依法處理。比如,建設(shè)單位多計(jì)工程建設(shè)成本9.06億元,是否涉嫌套取公路建設(shè)資金,應(yīng)深入調(diào)查依法處罰。55個(gè)單項(xiàng)合同超規(guī)定限額未經(jīng)招標(biāo),顯然違規(guī),應(yīng)依法追責(zé)。
地方“高速賬本”一錯(cuò)再錯(cuò),影響全國(guó)“高速賬本”的真實(shí)性。盡管有關(guān)部門(mén)曾否認(rèn)夸大收費(fèi)公路虧損,稱公報(bào)數(shù)據(jù)與審計(jì)署公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果基本一致。但基本一致不等于完全一致。更重要的是,地方“高速賬本”一錯(cuò)再錯(cuò),全國(guó)“高速賬本”怎么可能準(zhǔn)確無(wú)誤“高速賬本”關(guān)乎一個(gè)地方、一個(gè)國(guó)家的交通系統(tǒng)公信力,希望有關(guān)方面認(rèn)真對(duì)待。
