推動中國經濟從高速增長轉向高效增長
2015-08-06
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一
中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，最重要的特征，一是經濟增速從高速增長向中高速增長轉換，二是經濟增長動力和發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉換。第一個轉換已接近完成，從金融危機前2007年14.2%的高速增長轉換到2014年7.4%的中高速增長區(qū)間。第二個轉換已經取得積極進展但仍明顯滯后于第一個轉換?？梢哉f，當前中國經濟發(fā)展中的諸多矛盾和問題，與第二個轉換明顯滯后是分不開的。因此，今后一個時期，需要加快經濟增長動力和發(fā)展方式的轉換，推動經濟從高速增長轉向高效增長。
過去30多年，中國經濟保持持續(xù)高速增長，在人口眾多、人均資源占有量較少、經濟基礎較為薄弱的情況下，實現了“經濟起飛”，經濟總量躍居世界第二，2014年GDP已超過10萬億美元，人均GDP超過7500美元，按照世界銀行的標準已進入“中等偏上”收入國家行列。但也應看到，受特定階段和歷史條件的制約，過去的高速增長在很大程度上是依靠生產要素的大規(guī)模高強度投入實現的，付出的成本和代價比較大。
中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，支撐要素驅動型增長方式的條件和環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，原有的增長動力和發(fā)展方式已難以持續(xù)，不轉換沒有出路。一是勞動年齡人口負增長。2012年中國16—59歲勞動年齡人口數量首次出現下降，當年凈減少205萬人，2013年和2014年又分別減少244萬人和371萬人，勞動力供需條件變化推動勞動力成本加速上升。二是隨著人口撫養(yǎng)比提高，儲蓄率將趨于下調。2012—2014年，儲蓄率已從49.2%下降到48.8%，加之投資的邊際報酬遞減，必須在發(fā)揮投資對經濟增長關鍵作用的同時著力提高投資效率。三是傳統(tǒng)產業(yè)，如鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業(yè)產能利用率大幅下降，工業(yè)品價格持續(xù)下跌，到今年6月份，工業(yè)生產者出廠價格（PPI）已連續(xù)40個月為負，企業(yè)盈利空間不斷收窄。四是負債率上升，風險不斷積累，擠泡沫、去杠桿的任務十分艱巨。五是生態(tài)環(huán)境約束持續(xù)強化，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境壓力明顯增大。
二
實現經濟增長動力和發(fā)展方式的轉換，關鍵是要從依靠要素驅動轉向效率驅動和創(chuàng)新驅動，實現高速增長向高效增長的轉型。在經濟增速放緩和要素成本提高的環(huán)境下，只有提高要素生產率，才能有效對沖勞動力成本的上升，投資的邊際產出才能保持穩(wěn)定增長，企業(yè)才能保持或接近過去高速增長時期的盈利水平，積累的泡沫和風險才能得到逐步釋放，資源環(huán)境壓力才能逐步減緩。因此，推動要素驅動向效率驅動和創(chuàng)新驅動轉換，推動中國經濟從高速增長向高效增長躍升，應該是今后一個時期經濟發(fā)展的主旋律。
從高速增長轉向高效增長，就是要保持經濟運行在合理區(qū)間。高效增長不是不要速度，而是要建立在新的增長動力基礎上、有別于傳統(tǒng)增長方式的速度。中國經濟體量巨大，如果在增速換擋中出現慣性下滑，就很難止住甚至可能出現失速局面。速度過低，泡沫就很容易破裂，風險就可能集中釋放，企業(yè)也難以增加研發(fā)和創(chuàng)新投入，市場和社會預期會發(fā)生變化。因此，今后一個時期要保持合理增長速度，既要使經濟運行在合理區(qū)間，又要逐步解決杠桿率過高的問題，在增長動力和發(fā)展方式轉換的基礎上實現中高速增長，在穩(wěn)增長和降杠桿之間取得平衡。
從高速增長轉向高效增長，就是要讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的新引擎。按照熊彼特的理論，創(chuàng)新是對生產要素和生產條件的重新組合，包括產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家對生產要素和生產條件進行重新組合，需要平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革與中國進入發(fā)展新常態(tài)形成了歷史性交匯，為增強創(chuàng)新對經濟增長的驅動力提供了難得的時間窗口，這就要求持續(xù)加大簡政放權力度，改革政府投入方式，變以往的選擇型、分配式為普惠型、引領式，設立創(chuàng)新投資引導基金，用好私募、股權眾籌等融資工具，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等的發(fā)展，調動全社會增加創(chuàng)新投入的積極性。深化科技成果產權制度改革，完善成果轉化的市場化機制，改變科技成果收益分配管理辦法，有效提高科研人員收益。發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺，培育創(chuàng)新文化生態(tài)，推動市場所需要的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造經濟發(fā)展新引擎。
從高速增長轉向高效增長，就是要把人力資本投資放在更加重要的地位。在勞動力絕對數量下降、人口老齡化加快的條件下，就要不斷增加人力資本投資，加強中高端技能培訓和中高等教育體系建設，這是高速增長轉向高效增長的根基。今后一個時期，每年有700萬以上的大學畢業(yè)生、600萬以上受過中等職業(yè)教育和技能培訓的畢業(yè)生、30萬以上的海外歸國留學人員將源源不斷加入勞動者隊伍，這是將傳統(tǒng)意義上的中低端人口數量紅利轉換為中高端人才質量紅利，形成推動經濟邁向中高端水平的強大人力資本條件。與此同時，還應加快教育制度改革，將“想象力、批判性思維能力、創(chuàng)造力”等作為教育教學評價的重要內容，大力培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。鼓勵民間創(chuàng)辦小型高層次研究型大學，放寬國外一流大學到國內合作辦學的條件。推進一批地方本科院校向應用技術本科高校和職業(yè)教育轉型。降低綠卡申請門檻，放寬綠卡取得條件，建立技術移民機制，創(chuàng)造更加開放、便捷的吸引國際人才的條件。
從高速增長轉向高效增長，就是要推動產業(yè)向中高端水平邁進。過去受供給不足的困擾，經濟增長主要依靠生產能力規(guī)模擴張，產業(yè)發(fā)展主要依靠“鋪攤子”。進入新常態(tài)，繼續(xù)“鋪攤子”的空間越來越校2014年，中國鋼材產量達到11.2億噸，已供大于求；發(fā)電裝機容量達到13.6億千瓦，汽車產量達到2372.5萬輛，也已接近產能上限。產業(yè)向中高端水平邁進，核心是提高產業(yè)價值鏈和產品附加值，創(chuàng)造條件培育工業(yè)機器人、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)領域，推動智能制造、分布式能源、網購、互聯網金融等新型制造和服務業(yè)態(tài)發(fā)展，促使企業(yè)向研發(fā)、設計、標準、品牌和供應鏈管理等環(huán)節(jié)提升。要推動實施“中國制造2025”，鼓勵具備條件的企業(yè)向“工業(yè)4.0”升級，實施“互聯網+”行動計劃，充分利用信息技術革命的最新成果和先進智能制造技術，推動制造業(yè)提質增效升級，力爭到2025年，制造業(yè)整體達到世界制造強國前列，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。
從高速增長轉向高效增長，就是要推動新一輪高水平對外開放。開放，意味著要參與更大范圍、更高水平的競爭，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，是過去30多年中國經濟發(fā)展的一條重要經驗。當前，中國對外開放正在從“引進來”為主轉向“引進來”和“走出去”并重。2014年中國引進外商直接投資（FDI）1196億美元，對外直接投資（ODI）1160億美元，加上第三地融資再投資的對外直接投資約1400億美元。今后一個時期，中國將在“引進來”的同時，更加積極主動地“走出去”，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進基礎設施互聯互通，開展國際產能和裝備制造合作，促進企業(yè)提升技術、質量、品牌和服務水平。深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，建設立足周邊、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，推動服務業(yè)與制造業(yè)在開放中融合發(fā)展，提升在全球價值鏈中的地位。按照國際化、法治化的要求，建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的對外經濟體制，以對外開放的主動贏得參與國際合作和競爭的主動。
（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任）
