韓正“暗訪”申城交通揭“小交通”背后大意義
2015-08-12
圖片說(shuō)明:上海市委書(shū)記韓正視察申城交通情況
東方網(wǎng)8月11日消息：韓正的“不打招呼的調(diào)研”，正在高密度持續(xù)。
與7月下旬極其相似，剛過(guò)去的一周，很少見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的他，卻與不少基層工作者和普通市民不期而遇。這一輪調(diào)研針對(duì)城市交通，韓正照例輕車簡(jiǎn)從，直指短板“痛點(diǎn)”，并當(dāng)面聽(tīng)取普通市民的“吐槽”。
韓正調(diào)研的軌道交通、道路交通和路政管理等，在圈內(nèi)俗稱“小交通”。從發(fā)布的調(diào)研情況看，市委書(shū)記關(guān)注的問(wèn)題亦可謂事無(wú)巨細(xì)——既有部分久拖不決的斷頭路，也有近來(lái)備受詬病的軌交16號(hào)線運(yùn)能，甚至還有公交專用道的違規(guī)占用和商務(wù)樓停車難。
但“暗訪”的目的，顯然并不是打通一條馬路、曝光幾個(gè)違章。更值得透視的，是“小交通”背后的通盤城市治理問(wèn)題。韓正的“暗訪”，亦旨在揭示一些深層次的積弊。
而對(duì)各級(jí)官員來(lái)說(shuō)，既要解決好眼前問(wèn)題，更能握住背后的“大問(wèn)題”，才不至于讓高層的“暗訪”白費(fèi)心力。
“顯績(jī)”與“隱績(jī)”
就旨在“摸實(shí)情、知真情”，并發(fā)現(xiàn)城市短板的調(diào)研而言，交通顯然是一個(gè)絕佳的觀察樣本。
一方面，城市運(yùn)行諸多環(huán)節(jié)，交通與市民生活的牽連最為密切；存在于交通管理中的問(wèn)題，也最能影響市民的直觀體驗(yàn)。另一方面，上海這樣的特大型城市，交通管理中的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，亦是整個(gè)城市管理的一個(gè)縮影。
去年11月，韓正曾指出，交通管理和安全管理應(yīng)成為中心城區(qū)城市管理的中心問(wèn)題。到今年入夏之初，上海連受暴雨侵襲，一度引發(fā)交通癱瘓。6月17日，韓正再次強(qiáng)調(diào)，交通是人口密集的特大型城市“永恒的課題”，并要求相關(guān)方面把“補(bǔ)短板放到更重要的日程上”。
差不多同時(shí)，軌交16號(hào)線鶴沙航城站，開(kāi)始逐漸成為輿論眾矢之的。由于列車運(yùn)能設(shè)計(jì)上的先天缺陷，每天早高峰時(shí)，乘客都需在室外等候約1小時(shí)方能上車。在居住密集的鶴沙航城地區(qū)，這條線路最初的“觀光線”定位顯得極其尷尬。
韓正選擇這里作為交通調(diào)研首站，是對(duì)輿情的直接呼應(yīng)。而其旨在提醒相關(guān)方面反思的，則是“建”與“管”的關(guān)系，“里程”與“效率”的關(guān)系。
他并不諱言，上海軌交網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模尚不匹配，而“十三五”期間，上海不能再片面追求建設(shè)里程，而需將更大精力投入到管理上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能力和效率的全面提升?！熬€路建得再多、面條拉得再長(zhǎng)，車輛跟不上、管理跟不上，安全和效率都會(huì)打折扣?！?br />
看似說(shuō)的是地鐵，指向的卻是全局?！敖ā迸c“管”的背后，其實(shí)是“顯績(jī)”與“隱績(jī)”。對(duì)上海而言，追求“刷數(shù)據(jù)”式的“顯績(jī)”不難，但真正需要的卻是“看不見(jiàn)的功夫”。這包括科學(xué)的規(guī)劃研判，也包括高效的運(yùn)營(yíng)管理。
這方面，16號(hào)線的尷尬，無(wú)疑是一個(gè)教訓(xùn)。
久拖不決的致命傷
“斷頭路”折射的，則是另一種尷尬。
就在造訪地鐵后的下午，韓正相繼查看了兩處斷頭路——連接嘉定、閔行的華江路，和青浦、松江的外青松公路。
無(wú)獨(dú)有偶，兩條路的貫通工程均列入2012年前貫通的計(jì)劃，卻遲至今日仍無(wú)改觀。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”之處確定于2010年至2012年間打通的50條區(qū)區(qū)對(duì)接“斷頭路”，時(shí)下竟仍有14條在建，3條未開(kāi)工。
“舊賬”拖欠數(shù)年，不能不令高層感到惱火。被臨時(shí)召集前來(lái)討論的市、區(qū)相關(guān)部門工作人員，也并未給出令人信服的解釋。倒是在外青松公路尚未合龍的油墩港橋下，一名旁觀市民情緒激動(dòng)插話投訴，引起韓正關(guān)注。
上一輪針對(duì)城中村和老城廂的“暗訪”中，韓正也曾遭遇過(guò)路市民的告狀。一個(gè)是斥責(zé)馬路亂設(shè)攤長(zhǎng)期未予整治，一個(gè)是批評(píng)斷頭橋的返工就拖了一年，兩次告狀直指的，都是政府“不作為”。
對(duì)事涉政府部門而言，“久拖不決”的問(wèn)題縱有客觀原因，根本上卻難辭其咎。“斷頭路遲遲不能打通，根本是責(zé)任感缺失?！表n正直言，一條路需要來(lái)回協(xié)調(diào)五年，乃至影響全局，“看似硬件瓶頸，其實(shí)是軟件瓶頸，反映出我們的管理出了問(wèn)題?！?br />
這種軟件瓶頸，既有單個(gè)部門的責(zé)任感缺失，更有多地區(qū)、多部門間的協(xié)同不力。事實(shí)上，不少“斷頭路”遲遲無(wú)法打通，恰恰源自不同管理主體間的相互扯皮。這種扯皮往往出于本位主義觀念和部門利益，有時(shí)甚至成為一些官員的慣性思維。而在全局性的改革創(chuàng)新任務(wù)面前，本位主義所致的推諉扯皮，將是一個(gè)致命傷。
這樣來(lái)看，“斷頭路”的問(wèn)題，顯然不只在“路”。長(zhǎng)期存在于地區(qū)、部門間的“斷頭意識(shí)”，更亟待打通。
從“失之于軟”到“依法嚴(yán)管”
調(diào)研途中，韓正還特意查看了道路交通秩序。他觀察了亂穿馬路、違規(guī)變道、路口拖尾等種種不文明習(xí)慣，尤其是違規(guī)占用公交專用道現(xiàn)象。
韓正之所以關(guān)注這些小節(jié)，根本用意在于敦促管理者管理方式的轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)狀的“失之于軟”，轉(zhuǎn)向“依法嚴(yán)管”。
“良好的城市交通秩序是管出來(lái)的，不是宣傳出來(lái)的?！表n正直言，對(duì)交通違法問(wèn)題，“必須依法嚴(yán)管，嚴(yán)格到讓違法者付出足夠痛的代價(jià)１這與其倡導(dǎo)的依法治市思路完全吻合。他特別提醒，除了警察執(zhí)法，更要跟上信息化手段，做到規(guī)章制度全公開(kāi)、執(zhí)法結(jié)果全公開(kāi)，并調(diào)動(dòng)媒體的監(jiān)督作用。
而與談?wù)搹膰?yán)治黨問(wèn)題時(shí)一樣，韓正也特別強(qiáng)調(diào)了“關(guān)鍵少數(shù)”：對(duì)于各類公務(wù)車輛，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部用車，必須更嚴(yán)執(zhí)法。
走出“灰色地帶”
令其感興趣的問(wèn)題，還有市區(qū)停車難。韓正為此造訪了閘北長(zhǎng)安路上的長(zhǎng)安大廈，這里通過(guò)多方會(huì)商并自籌資金建起機(jī)械停車庫(kù)，緩解了存在已久的停車?yán)Ь帧?br />
但耐人尋味的是，長(zhǎng)安大廈并未被視作簡(jiǎn)單的“成功經(jīng)驗(yàn)”。其吸引韓正注意的，恰是表面成功背后創(chuàng)新辦法與現(xiàn)行政策間的錯(cuò)位——由于政策限制，這座機(jī)械車庫(kù)始終無(wú)法獲得規(guī)劃許可，不得不面臨監(jiān)管空白。
置于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的大背景下，就能發(fā)現(xiàn)這個(gè)案例的象征意義。改革創(chuàng)新過(guò)程中的不少新事物、新招數(shù)，均遭遇著極其相似的處境：它們?cè)谙喈?dāng)程度上解決了問(wèn)題，卻無(wú)奈于現(xiàn)行政策和制度的脫節(jié)，以致處于灰色地帶，進(jìn)退兩難。
韓正對(duì)此的表態(tài)是，“不能只靠修修補(bǔ)補(bǔ)，必須統(tǒng)籌考慮，否則矛盾越積越多”；對(duì)于增量部分，“要從政策設(shè)計(jì)上予以突破”。而如何面對(duì)機(jī)械車庫(kù)的問(wèn)題，其實(shí)就是如何面對(duì)創(chuàng)新的問(wèn)題。很顯然，韓正對(duì)上海交通提出的“九字方針”——“管為本、重體系、補(bǔ)短板”，對(duì)更宏觀的改革創(chuàng)新發(fā)展同樣適用。
這樣的判斷，也就同樣具有“推一及萬(wàn)”的普適意義：“衡量下一個(gè)五年上海城市綜合交通狀況的根本標(biāo)尺，是全體市民的真實(shí)感受?！?br />
值得一提的是，韓正對(duì)“小交通”的調(diào)研并未涉及出租車，他也沒(méi)有如人們想象的那樣體驗(yàn)一把專車。不過(guò)，時(shí)下?tīng)?zhēng)論不休的專車治理究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看，上面這些話，其實(shí)已經(jīng)給出提示。（來(lái)源：東方網(wǎng)綜合）本文來(lái)源：東方網(wǎng)
