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川南城際鐵路折射鐵路投融資改革之惑

2015-08-17　

        

        中新社成都8月15日電(付敬懿)曾率先提出組建“純地方鐵路公司”、被外界稱為“中國(guó)近年來首條民資為主”的川南鐵城際路，在經(jīng)歷近兩年的融資波折后獲批，將于今年12月開工建設(shè)，其融資歷程堪稱中國(guó)鐵路投融資體制改革的縮影。

        規(guī)劃建設(shè)的川南城際鐵路，是連接川南核心城市內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州的城際鐵路，也是連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地次級(jí)中心城之間以及沿線地區(qū)與成都、重慶兩大中心城市之間的快捷通道，開通后將連接成渝高鐵和成貴客運(yùn)專線。

        這條設(shè)想大部分由民間資本出資、定位于向社會(huì)資本完全開放的鐵路，被視為鐵路投融資體制改革創(chuàng)新樣本，其主管單位川南城際鐵路有限責(zé)任公司(下稱川南鐵路公司)也是國(guó)務(wù)院發(fā)布加快鐵路投融資體制改革以來，成立的首家地方鐵路公司。

        不過，在今年4月批復(fù)的川南城際鐵路項(xiàng)目建議書上，投資方全部為國(guó)有資本，無一民資進(jìn)入。鐵路投融資體制改革開局不利，“只見門打開，不見客進(jìn)來。國(guó)欲退，民不進(jìn)?！?br />
        根據(jù)項(xiàng)目建議書顯示，四川省與中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱鐵總)分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，作為業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，四川出資部分由鐵路過境的地方政府以及四川省鐵投集團(tuán)、四川路橋共同完成。而按照最初設(shè)想，川南城際鐵路的融資不設(shè)門檻，沒有比例約束，完全向社會(huì)資本開放，社會(huì)資本甚至可以完全控股。

        “敞開鐵路項(xiàng)目大門向社會(huì)資本開放，并不代表民企一定會(huì)來?！彼拇ㄊ“l(fā)改委鐵路建設(shè)管理處處長(zhǎng)彭浩說，民企投資任何項(xiàng)目包括鐵路是會(huì)算回報(bào)，而投資每條鐵路項(xiàng)目的回報(bào)率也能算得出來，且影響投資回報(bào)率的因素很多，若投入與產(chǎn)出不成比例或沒有產(chǎn)出，民企資本是不會(huì)進(jìn)來的。

        一位不愿透露姓名的民企負(fù)責(zé)人表示，成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)是民資所顧忌的?！岸唐谙胪ㄟ^客票收回投資并盈利難度極高，哪個(gè)會(huì)投嘛？”

        “鐵路項(xiàng)目與公路等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不同，有其特殊性?！迸砗浦毖?，改革的相關(guān)配套措施尚不完善，也是企業(yè)不敢投資建設(shè)鐵路的重要原因。鐵路在運(yùn)輸調(diào)度、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則都沒有完全透明開放，目前仍歸鐵總說了算。

        這也是四川一直爭(zhēng)取鐵總加盟的原因。四川鐵路投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫云曾表示，川南鐵路從始至終都未放棄對(duì)鐵總?cè)牍傻臓?zhēng)取，鐵總?cè)牍蓽p輕資金、運(yùn)營(yíng)的壓力，且川南鐵路是鐵路主干網(wǎng)的補(bǔ)充，最終要上主干網(wǎng)，也離不開鐵總的支持。

        其實(shí)，民資投資鐵路在四川早有先例，串連內(nèi)江、眉山、樂山三市的連界至樂山鐵路就引入了民營(yíng)資本川威集團(tuán)。而川南城際鐵路公司的相關(guān)方案也明確，現(xiàn)有的各股東可以將所持股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，為民資的進(jìn)入提供可能。

        “9比1的出資比例已開創(chuàng)中國(guó)先河?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌表示，過去鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、定價(jià)都被國(guó)有資本和體制包攬，這一次地方政府與鐵總的聯(lián)姻，使得轉(zhuǎn)變鐵路投資運(yùn)營(yíng)模式成為了現(xiàn)實(shí)，鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體由國(guó)家轉(zhuǎn)向地方。

        8月初，四川省政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本投資市政設(shè)施、交通、信息等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)改委等也發(fā)布意見，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路等線路。

        此后，有媒體報(bào)道川南鐵路公司可能迎來成立以來第一家社會(huì)資本注入資金，四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)與浦發(fā)銀行哈爾濱分行擬聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)基金投資川南城際鐵路，浦發(fā)銀行還將提供貸款支持。川南鐵路公司則表示，雙方目前尚處于初步接洽階段，還談不上達(dá)成任何協(xié)議。

        隨著壟斷領(lǐng)域向民資開放，民資建鐵路的案例或?qū)⒃絹碓蕉唷?完)(原標(biāo)題：川南城際鐵路折射鐵路投融資改革之惑)

        本文來源：中國(guó)新聞網(wǎng)

        

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