過去5年新增道路94%在原關(guān)外
2015-08-17
今年6月，深圳原特區(qū)二線關(guān)沿線16個(gè)關(guān)口正式全面拆除。魯力攝
新彩通道建成通車改寫了長期來“英雄難過梅林關(guān)”的歷史。魯力攝
6月5日晚，南頭關(guān)、布吉關(guān)燈火通明，重型機(jī)器挖掘混凝土的聲音此起彼伏。當(dāng)晚，深圳全面啟動二線關(guān)口拆除工作，原特區(qū)二線關(guān)沿線16個(gè)關(guān)口成為歷史。
曾幾何時(shí)，二線關(guān)是特區(qū)的標(biāo)志，把深圳分割成“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)內(nèi)”，它就像一道鴻溝，把特區(qū)人為地割裂開來。35年過去，深圳從最初的“孩子”步入風(fēng)華正茂，特區(qū)的內(nèi)涵也逐漸發(fā)生變化，特區(qū)之“特”不再拘泥于物理意義，更包括了敢闖敢試的特區(qū)精神。
漸漸地，二線關(guān)越來越成為深圳特區(qū)精神和特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖。從2000年開始，深圳撤關(guān)呼聲日益高漲。2010年7月1日，深圳正式開始“特區(qū)內(nèi)外一體化”進(jìn)程，原關(guān)外寶安、龍崗兩大行政區(qū)納入特區(qū)范圍，并提出法規(guī)政策一體化、規(guī)劃布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市管理一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、基本公共服務(wù)一體化的“六個(gè)一體化”要求，以及“1年初見成效，5年明顯改觀，10年基本完成”目標(biāo)。
五年過去了，“關(guān)內(nèi)關(guān)外”的概念在很多人心中漸漸消失，深圳原特區(qū)外城市建設(shè)、交通改善、環(huán)境提升等各方面均取得明顯變化，昔日的“城市遠(yuǎn)郊”逐漸轉(zhuǎn)型成“特區(qū)新城”，深圳“自信、自強(qiáng)”的特區(qū)精神也隨之不斷壯大，開始邁向打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市之路。
撰文：南方日報(bào)記者
崔潔陶清清劉婷婷
統(tǒng)籌：崔潔
策劃：江強(qiáng)楊磊
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多個(gè)“新中心”提供廣闊發(fā)展空間
近憑水色，遠(yuǎn)眺山光，碧海圍繞，高樓環(huán)伺。走在今日的寶安中心區(qū)，你實(shí)在很難想象出這里五年前還是人們眼中的“郊區(qū)”，人流稀少，公共交通缺乏，工地遍布，生活配套嚴(yán)重不足。如今，這里儼然已經(jīng)成為與前海配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部基地、獨(dú)具海濱特色的現(xiàn)代化花園式城區(qū)，不僅高檔小區(qū)林立，還規(guī)劃建設(shè)了海濱廣嘗寶安體育館、圖書館、青少年宮等文化設(shè)施，購物中心、步行商業(yè)街沿著地鐵口一路鋪開，形成了寶安最大的商圈。
與深圳西部的寶安中心區(qū)遙遙相對的，是東部龍崗的大運(yùn)新城。新城位于龍崗中心城西片，以大運(yùn)水晶石為新地標(biāo)，是龍崗近五年發(fā)展的典型成果，城內(nèi)聚集了龍崗體育中心、天安數(shù)碼城、香港中文大學(xué)、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高端元素，并正在布局北理莫斯科大學(xué)、吉大昆士蘭大學(xué)以及特色學(xué)院園等高端項(xiàng)目，推動龍城工業(yè)區(qū)、黃閣坑工業(yè)區(qū)、雅駿眼鏡廠等工業(yè)區(qū)改造升級。
寶安和龍崗是最早的“關(guān)外兩區(qū)”。從2007年到2011年，深圳在原特區(qū)外陸續(xù)成立了光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)，特區(qū)一體化實(shí)施以來，幾大新區(qū)的城市建設(shè)發(fā)生著翻天覆地的變化。
在緊鄰寶安的龍華新區(qū)，水榭春天、中央原著、七里香榭、金地梅隴鎮(zhèn)、綠景香頌等一個(gè)個(gè)聞名深圳的花園小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，讓龍華從深圳成立之初少為人知的區(qū)域躍升成為深圳人口最集中的片區(qū)之一；坪山中心區(qū)成為深圳規(guī)劃的五個(gè)城市副中心之一，其建設(shè)目標(biāo)是打造區(qū)域性中央商務(wù)區(qū)和自主創(chuàng)新基地，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端生產(chǎn)性服務(wù)，為新區(qū)市民提供商業(yè)、文化娛樂、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)和公共配套服務(wù)；光明新區(qū)圖書館、文化館、體育中心、群眾體育中心已建成投入使用；大鵬成深圳旅游勝地……
“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲?！薄皩幰P(guān)內(nèi)一張床，不要關(guān)外一套房。”這句話曾經(jīng)形象地道出了深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的顯著差別，隨著深圳特區(qū)一體化的推進(jìn)，深圳的城市空間布局開始向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，原特區(qū)外城市化水平得到大幅提升，不僅使深圳樹立起了國際化的現(xiàn)代城市形象，更為深圳未來跨越式的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
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交通一體化為建設(shè)國際創(chuàng)新型城市提速
“英雄難過梅林關(guān)”。深圳中部軸線上，長期只有梅觀高速—皇崗路一條通道，從龍華、坂田往返市區(qū)的車流全部集中在梅林檢查站，形成“千軍萬馬過梅林關(guān)”的現(xiàn)象，梅林關(guān)擁堵成為困擾深圳的十年之痛。2014年7月30日，新彩通道建成通車。這條穿越梅林山的梅林關(guān)第二通道，一舉改寫長期來“英雄難過梅林關(guān)”的歷史。新彩通道開通后，從龍華新區(qū)大道至北環(huán)大道只需3分鐘，改善了中部主要二線關(guān)口交通，早高峰梅林關(guān)進(jìn)關(guān)平均速度比開通前提升了21.7%，晚高峰福龍關(guān)出關(guān)提速超過20%。
龍崗是深圳人眼中地勢偏遠(yuǎn)的地方，近年來交通得到明顯改善。龍崗大道的整治，不僅暢通了沿線交通，還大幅提升了沿線環(huán)境，成為一條示范道路和產(chǎn)業(yè)走廊，被譽(yù)為第二條“深南大道”；快速路鹽龍大道的建成通車，方便了龍崗中心城北片居民的出行，拉近了龍崗與原特區(qū)內(nèi)的時(shí)空距離，羅湖、福田形成“半小時(shí)城市圈”。
城市發(fā)展，交通先行。交通的一體化，是深圳縮小特區(qū)內(nèi)外差距，加速建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新型城市的必然選擇。5年來，深圳道路建設(shè)重點(diǎn)向原特區(qū)外傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)了龍華、光明、坪山等新型功能區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)了寶安、龍崗兩區(qū)普通主、次干道的道路建設(shè)，深汕公路一、二期、布龍路改造、坂瀾大道、福永碼頭至洲石路工程等一批原特區(qū)外主干道新建、改建工程完工通車；石巖外環(huán)路、五和大道、丹荷路市政工程正抓緊推進(jìn)建設(shè)；博深高速、清平高速二期、水官高速擴(kuò)建、梅觀高速擴(kuò)建等項(xiàng)目相繼完工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)350公里；外環(huán)高速、東部過境高速已于2014年8月開工；深中通道、沿江高速二期前期工作推進(jìn)取得突破，預(yù)計(jì)年底開工建設(shè)沿江高速二期機(jī)場互通立交。
除了公路外，地鐵軌道交通已成為加速特區(qū)內(nèi)外交通一體化的重要推手。2011年，借助深圳大運(yùn)會的契機(jī)，深圳地鐵龍崗線、龍華線、環(huán)中線全線通車，與原特區(qū)內(nèi)運(yùn)營的羅寶線、蛇口線一起，貫通整個(gè)深圳的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升了原特區(qū)內(nèi)外交通聯(lián)通的便利度。未來五年內(nèi)，深圳將建成總里程超過400公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)，特區(qū)一體化將搭乘軌道列車進(jìn)一步提速。
數(shù)讀
道路交通
特區(qū)一體化實(shí)施5年來，深圳市新增道路里程1234公里，其中原特區(qū)外道路占94%，原特區(qū)外路網(wǎng)規(guī)模由2010年的4418公里增至5575公里，增長26%
500米公交站點(diǎn)覆蓋率從2012年底的90%提高到92%
環(huán)境衛(wèi)生
原特區(qū)外垃圾無害化處理率由2012年的90%提高至2014年的95%
2010年至2014年，深圳新增污水廠16座，新增污水處理能力216.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)1279公里，并完成了350公里河道整治，其中大部分投向原特區(qū)外地區(qū)
聲音
廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力：
“特區(qū)一體化旨在建立平坦的區(qū)域市潮
深圳為什么要一體化？在深圳發(fā)展的30年之后，繼續(xù)發(fā)展需要資源配置的提高，而資源配置的提高很多時(shí)候在于市場競爭的充分。特區(qū)內(nèi)外一體化可以帶來市場的一體化，可以打造相對平坦的區(qū)域市場，這是深圳提出一體化的核心考慮。在市場的考量中，除了GDP，現(xiàn)在深圳更要提高人均GDP的水平。
要知道，深圳特區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在提高資源配置的效率中，必須縮小關(guān)內(nèi)外的差距。一來，大深圳在經(jīng)濟(jì)上講是一個(gè)整體，假如關(guān)內(nèi)外落差太大，這對深圳內(nèi)部發(fā)展協(xié)調(diào)來說會帶來大的挑戰(zhàn)。再來是關(guān)內(nèi)土地的無以為繼，要繼續(xù)發(fā)展，就要瞄準(zhǔn)關(guān)外的土地改造。
當(dāng)前，深圳提出了要建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的要求。國際化意味著和國際接軌，就是經(jīng)濟(jì)全球市場化。如何做到這一點(diǎn)，方才我說的建立平坦的區(qū)域市場就是最核心的問題。要讓企業(yè)有一個(gè)公平、完善的環(huán)境，才有助于企業(yè)推動整個(gè)城市的創(chuàng)新。只有關(guān)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，深圳才可能對企業(yè)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃。之前原關(guān)外的效率比較低下，深圳需要通過一體化把關(guān)內(nèi)外的差距縮校
加大環(huán)境治理
推動特區(qū)可持續(xù)發(fā)展
如果說城市建設(shè)和交通設(shè)施是深圳特區(qū)一體化的“硬成果”，那么深圳多年來一直不懈治理的環(huán)境就是特區(qū)一體化的“軟實(shí)效”，是深圳實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。長期以來，加工制造業(yè)盤踞原特區(qū)外地區(qū)，對環(huán)境造成了一定影響。五年來，深圳加大原特區(qū)外河流、空氣污染治理，力求再現(xiàn)山青水美的城市容顏。
新圳河、西鄉(xiāng)河是寶安中心城區(qū)集泄洪、排澇、生態(tài)環(huán)境于一體的兩條重要河流，曾經(jīng)以黑臭聞名，屢屢被周邊居民投訴。2012年底，寶安啟動新圳河—西鄉(xiāng)河水環(huán)境整治工程，對兩河污水進(jìn)行全面截污并引入城市污水管網(wǎng)；將污水深度處理后作為河道的景觀補(bǔ)充水；在新圳河河口新建一座水閘，以防海水倒灌。歷經(jīng)五年整治，新鄉(xiāng)河與新圳河基本消除了臭味，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，甚至重新出現(xiàn)了垂釣者的身影。觀瀾河、龍崗河、梧桐山河、龍西河等也取得一定治理成效。
不過，相較于“河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)”這一目標(biāo)，原特區(qū)外的治水之路仍然任重道遠(yuǎn)。在河流治污力度升級的同時(shí)，原特區(qū)外環(huán)境硬件設(shè)施同步升級。2010年至2014年，深圳新增污水廠16座，新增污水處理能力216.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)1279公里，并完成了350公里河道整治，其中大部分建設(shè)在寶安、龍崗、光明、龍華等原特區(qū)外地區(qū)。
實(shí)現(xiàn)一體化的還有原特區(qū)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。特區(qū)一體化之前，關(guān)內(nèi)和關(guān)外在環(huán)境保護(hù)方面曾執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，為加速大氣污染整治一體化，2014年，深圳原特區(qū)外統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)動車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)聯(lián)動整治高污染車輛6萬多輛，原特區(qū)外所有發(fā)電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)低氮燃燒，大氣污染防控取得成效，2014年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位于全國第五名。
原特區(qū)外城市環(huán)境管理的日益精細(xì)化也使得原特區(qū)外地區(qū)市容環(huán)境持續(xù)改善。龍崗啟動了“美麗家園”三年行動，僅2014年便新建、改造社區(qū)公園24個(gè)，全區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)100%；寶安實(shí)施“美麗深圳”綠化提升工作，完成了懷德翠崗公園、洪浪社區(qū)公園、西鄉(xiāng)立交街心公園等7個(gè)新公園（廣場）建設(shè)項(xiàng)目；光明建成串聯(lián)起山、水、林、天、人文等景致的綠道90.7公里……深圳特區(qū)一體化的前一個(gè)五年，原特區(qū)內(nèi)外鴻溝正一步步被填平，“關(guān)外”一詞逐漸被人淡忘。特區(qū)一體化的后一個(gè)五年，是深圳新一輪全面深化改革的五年，我們期待著深圳向改革創(chuàng)新要動力，以市場化為方向，以法治化為保障，以國際化為標(biāo)桿，再踏新征程。本文來源：南方日報(bào)。更多精彩內(nèi)容請登錄南方網(wǎng)(http://www.southcn.com)
