都九項目辦：牢牢抓住自管模式的核心環(huán)節(jié)
2015-08-21
“自管模式”是2015年全國公路建設(shè)管理體制改革的創(chuàng)新模式。都昌至九江高速（都昌至星子段），是全省首個進行自管模式改革的試點項目。該項目路線起于都昌縣蔡嶺鎮(zhèn)，與九景、都九高速公路（星子至九江段）高速公路相接，終于星子縣華林鎮(zhèn)。全長49．969公里，共分5個路基標(biāo)、2個特大橋標(biāo)和3個路面標(biāo)，項目主體和附屬工程均納入了自管模式改革試點范圍。
如何打破依靠監(jiān)理的傳統(tǒng)模式，科學(xué)有序保障項目的實施，都九項目辦作為改革試點的先行者，突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，堅定改革勇氣、創(chuàng)新管理思路、勇于大膽實踐，解答著一道道自管模式下的全新考題……
管理力求高效
抓項目建設(shè)不同于做“錦繡文章”，要的是實實在在的思路，真真切切的措施和看得見摸得著的成效。因此，項目辦牢牢抓裝三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，從建立“優(yōu)化管理機構(gòu)、提高管理效率、節(jié)約管理成本”的自管模式思路框架入手，讓自管模式的專業(yè)化、科學(xué)化和管理高效的特點逐步顯現(xiàn)。
一是優(yōu)化管理機構(gòu)。項目辦本著責(zé)權(quán)一致、分工合理、責(zé)任落實和專業(yè)管理的原則，在施工現(xiàn)場設(shè)置了路基和特大橋兩個現(xiàn)場管理處，下設(shè)現(xiàn)場管理組，全面負(fù)責(zé)所轄標(biāo)段內(nèi)的工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保和計量支付、合同管理等工作，原監(jiān)理工程師承擔(dān)的大部分現(xiàn)場工作（除測量和綜合試驗檢測外）由現(xiàn)場管理處承擔(dān)。為強化質(zhì)量管理，項目辦專門成立了質(zhì)量管理處，下設(shè)測量部和試驗檢測中心，負(fù)責(zé)組織項目的測量、試驗檢測、質(zhì)量抽查和總體質(zhì)量管理。安排一名副主任專職分管項目的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作，保證在取消社會監(jiān)理單位的情況下，既能夠高效的履行好監(jiān)理的工作職能，又使項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理都得到有效保證。
二是創(chuàng)新管理機制。項目辦制定了《都九項目（都昌至星子段）自管模式管理辦法和實施方案》，管理機制不僅覆蓋了監(jiān)理工作的全部內(nèi)容，強化了對工程質(zhì)量的管理，突出對項目建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的管控進行優(yōu)化完善，而且強化了施工企業(yè)作為一級責(zé)任主體的作用。承包人以前依賴監(jiān)理當(dāng)“甩手掌柜”，現(xiàn)在要自己親力親為，更加有效發(fā)揮了承包人的質(zhì)保、自檢體系作用，有效杜絕了自管模式下承包人以包代管現(xiàn)象。形成了管理有方，管控有力，抓促有序的良性互動。
三是精簡管理流程。進度和質(zhì)量是項目過程控制的關(guān)鍵，項目辦實行每月一調(diào)度，現(xiàn)場管理處實行半月一調(diào)度，通過實行目標(biāo)倒逼制度，強化目標(biāo)細(xì)化和任務(wù)分解，做到整體工程逐月安排，重要工程每周調(diào)度，難點工程逐天督查。把自管模式下的質(zhì)量管理作為管控的核心環(huán)節(jié)。優(yōu)化了質(zhì)量管控程序，項目辦對隱蔽工程和重要工序進行旁站，對可追溯工程和非永久性工程適當(dāng)減少旁站或不旁站，簡化或合并工程管理表格，增加了隱蔽工程和重要工序影像證明資料。加強了工程質(zhì)量的事中和事后控制，自管模式下的質(zhì)量管理得到了有效管控。
質(zhì)量力求優(yōu)質(zhì)
項目辦在理清自管模式的思路后，牢牢抓住質(zhì)量管控這個“牛鼻子”，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，建立健全巡查旁站、試驗檢測、考核獎懲等全方位防范、監(jiān)督和制約機制，通過扎實推進自管模式下的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，來實現(xiàn)自管模式改革試點的突破。
建立了質(zhì)量管理六項保障機制，即：分部、分項工程開工申請備案制；現(xiàn)場旁站制；對隱蔽工程、重要工序由現(xiàn)場管理工程師進行旁站；聯(lián)合檢查驗收制；中間交工驗收或備案制；第三方試驗檢測制。項目辦每季度對承包人質(zhì)量保證體系和自檢體系的運行情況分級評定，實行動態(tài)管理，評價結(jié)果和承包人企業(yè)信用評價掛鉤。
成立了中心試驗室，履行原來監(jiān)理模式下的試驗室和原來單獨招標(biāo)的第三方檢測常規(guī)試驗檢測工作職責(zé)。通過設(shè)立中心試驗室，對進場的施工材料，如砂石、鋼材、混凝土、路基填筑等均實行分批次嚴(yán)格實驗檢測，以更好的適應(yīng)和開展自管模式下的質(zhì)量管理，及時有效的掌握試驗檢測質(zhì)量。尤其是對于檢測質(zhì)量專業(yè)性要求較高的樁基、梁板、全橋、路面和交通工程等試驗進行公開招標(biāo)，委托具有行業(yè)相關(guān)甲級資質(zhì)的單位承擔(dān)專業(yè)檢測工作。重點工序?qū)嵭泄で敖坏祝ぶ信哉颈O(jiān)督，工后檢測簽認(rèn)，對不合格工程下達反工令，推到重做。保證了自管模式下，現(xiàn)場施工旁站到位率達98％，施工項目自檢、抽檢、定檢率達95％以上，進場材料檢測全覆蓋。突出了自管模式下，項目辦堅守“百年大計、質(zhì)量第一”的理念，通過牢牢牽住質(zhì)量管理的“牛鼻子”，為闖出自管模式的“新路子”大膽先行先試、積極探索。
隊伍力求精干
“不患無策、只怕無心”。抓好責(zé)任心的落實，是內(nèi)部管理的關(guān)鍵，也是自管模式思路決策落實的關(guān)鍵。都九項目辦在抓隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理上主動適應(yīng)自管模式的新要求，在三個方面下了真功夫。
在人員配置上下了真功夫。項目辦主動向公路開發(fā)總公司爭取政策支持，爭取專業(yè)技術(shù)人才。選調(diào)了一批具有較高素質(zhì)專業(yè)對口的大學(xué)本科學(xué)歷應(yīng)屆生充實到項目管理一線，將項目辦管理人員的三分之二充實到現(xiàn)場管理一線。每個主體工程標(biāo)段成立了現(xiàn)場管理組，組長均由承擔(dān)過德昌、九繞和都九項目（星子至九江段）等重大項目現(xiàn)場管理的人員擔(dān)任，實行以老帶新，老手負(fù)責(zé)管轄標(biāo)段的重點難點問題的攻關(guān)，新兵則負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡查、旁站等常規(guī)工作，新兵老將相互配合，互補互幫，形成管理合力，管理重心真正前移到施工一線。
在考核獎懲上下了真功夫。為了強化責(zé)任心，防止工作疲倦懈怠和現(xiàn)場管理人員被承包人拉攏腐蝕。項目辦設(shè)置了從現(xiàn)場管理工程師、組長到部門負(fù)責(zé)人的崗位績效考核評比辦法，每月評比結(jié)果和績效津貼掛鉤。項目辦要求現(xiàn)場管理人員不得在施工標(biāo)段吃住，根據(jù)離工地距離遠(yuǎn)近，為現(xiàn)場管理人員配備了工程用車，距離近的用自行車代步。為了嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，彌補項目辦與現(xiàn)場管理處“鞭長莫及”的管理弊端，項目辦部門和現(xiàn)場管理組均實行指紋考勤制度，月底對照指紋記錄發(fā)放工地津貼，通過防、管、查等各種管理監(jiān)督措施和考、評、獎、罰等考核獎懲措施，有效提高了管理的威懾力，工作的執(zhí)行力，精細(xì)的內(nèi)部管理成為自管模式改革試點的有力保障。
在責(zé)任落實上下真功夫?！靶拇仁周洝笔琼椖抗芾淼拇蠹伞ｍ椖哭k在抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等核心敏感環(huán)節(jié)上，實行事前防范、事中監(jiān)督、事后責(zé)任倒糾機制，對項目辦巡查考核發(fā)現(xiàn)的問題，扣除績效考核分和考核獎，對上級監(jiān)督管理部門督查發(fā)現(xiàn)的重大問題，實行內(nèi)部通報處罰機制，從分管領(lǐng)導(dǎo)到部門負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人，逐級通報，逐個懲處，通過一層一層傳導(dǎo)壓力，讓人人肩膀都有擔(dān)子，每個崗位都有責(zé)任，使自管模式改革試點真正在一步一步、細(xì)致穩(wěn)健的摸索中創(chuàng)造新經(jīng)驗、取得新突破。（聶頭龍）（來源：中國交通報駐江西記者站江西交通編輯部）
