高速公路離長(zhǎng)期收費(fèi)更近一步
2015-08-21
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》昨日正式結(jié)束公開征求意見(jiàn)，高速公路離長(zhǎng)期收費(fèi)更近一步。專家預(yù)計(jì)，條例最快年內(nèi)就可能公布實(shí)施。
今年內(nèi)或公布實(shí)施
7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。
意見(jiàn)稿中最引人關(guān)注的是對(duì)收費(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見(jiàn)稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)15年(國(guó)家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年(國(guó)家確定的中西部省市為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)表示，征求意見(jiàn)結(jié)束后，交通運(yùn)輸部將根據(jù)專家建議和公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步完善征求意見(jiàn)稿，預(yù)計(jì)很快就會(huì)完成，最快今年內(nèi)就有可能公布實(shí)施。
長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理？
記者注意到，在1個(gè)月左右的征求意見(jiàn)過(guò)程中，高速公路收費(fèi)期限調(diào)整的消息引發(fā)很多爭(zhēng)議，“長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
在交通運(yùn)輸部近期召開的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂專家學(xué)者座談會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉建議：“長(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢，而是為了保持我們國(guó)家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點(diǎn)在修訂說(shuō)明中有必要進(jìn)一步突出。”
而對(duì)于高速路長(zhǎng)期收費(fèi)的合理性，官方給出的答案是肯定的。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太在7月21日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。王太指出，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì)，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)否降低？
有意見(jiàn)認(rèn)為，基于降低物流成本等考慮，延長(zhǎng)收費(fèi)期限后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。
記者注意到，意見(jiàn)稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定。其中，政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定。此外，“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營(yíng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。
趙堅(jiān)認(rèn)為，一些西部省份原本車流量就不大，提高標(biāo)準(zhǔn)后可能會(huì)進(jìn)一步加重物流成本，甚至還會(huì)減少車流量，在此情況下，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好規(guī)劃，避免盲目修收費(fèi)高速公路，而應(yīng)多修公益性的二級(jí)公路、三級(jí)公路。此外，各地通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開透明、科學(xué)合理，這些都應(yīng)在條例中加以細(xì)化。據(jù)中新網(wǎng)
