加快秀洲農(nóng)村公路改造提升
2015-08-21
■原區(qū)交通局王建良
秀洲區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)歷了通村公路、康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路三個(gè)建設(shè)期，2005年，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“雙百”建設(shè)目標(biāo)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。
秀洲區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)起步早，但設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大多為四級(jí)和等外公路，公路普遍比較破舊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，秀洲區(qū)作為對(duì)內(nèi)溝通主動(dòng)脈的縣道和鄉(xiāng)道，僅有359公里，占43.8%。村級(jí)公路秀洲區(qū)占比最大，共436.232公里，占到全區(qū)公路的總里程的53.3%，遠(yuǎn)高于全市平均水平。在縣級(jí)公路中，秀洲區(qū)二級(jí)以上公路總里程僅為509.929公里，占全區(qū)縣道的28.3%；四級(jí)公路551.718公里，占全區(qū)縣道的67.4%。這些在新世紀(jì)初建設(shè)的農(nóng)村公路，進(jìn)入大中修的高峰期，同時(shí)，這部分農(nóng)村公路又存在著路面偏窄、線形差等現(xiàn)狀，滿足不了日益增長(zhǎng)的交通需求。
此外，實(shí)施改造提升也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)的需要，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，大力保障通行安全和改善民生的需要，更是統(tǒng)籌發(fā)展走資源節(jié)約型道路的需要。為此，秀洲交通部門對(duì)如何在新時(shí)期發(fā)揮好先行官作用進(jìn)行了深度思考，決定通過實(shí)施農(nóng)村公路改造提升，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的服務(wù)能力，為新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的交通保障。
農(nóng)村公路等級(jí)提升
面臨的困難與挑戰(zhàn)
由于種種原因，區(qū)級(jí)財(cái)力十分有限，融資機(jī)制尚不健全，秀洲區(qū)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金投入不足，歷史欠債較多，與周邊相比差距較大。由于投入不足，很多規(guī)劃項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，建設(shè)任務(wù)與資金缺口的矛盾愈演愈烈。盡管農(nóng)村公路等級(jí)提升主要通過老路拓寬改造來(lái)實(shí)現(xiàn)，在某種程度上節(jié)約了土地資源，但大規(guī)模實(shí)施仍需要一定的土地保障。然而，在土地資源日益緊張、土地指標(biāo)日益緊缺的狀況下，農(nóng)村公路建設(shè)要想占用政府土地指標(biāo)異常困難，交通部門除了向省里多爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目以解決用地指標(biāo)外，別無(wú)它法。
近年來(lái)受土地、資金制約，農(nóng)村公路建設(shè)成本急劇增加,政策處理難度越來(lái)越大。農(nóng)村道路由于等級(jí)低、路面窄、車流量大，又無(wú)法進(jìn)行封道施工，邊施工邊通車極易造成交通擁堵，引發(fā)不安全隱患，項(xiàng)目改造進(jìn)度、施工質(zhì)量和保障通行矛盾突出。
各鎮(zhèn)由于農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展不平衡，導(dǎo)致實(shí)施改造提升的成熟條件不盡相同。個(gè)別區(qū)域農(nóng)村公路主骨架網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建成，同時(shí)由于征遷量大、審批程序繁瑣等原因，項(xiàng)目推進(jìn)力度不大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造提升進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
現(xiàn)有專業(yè)人才配備與不斷增加的公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)要求不相適應(yīng)，尤其是鎮(zhèn)一級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)人員配套重視不夠，加上區(qū)對(duì)農(nóng)村公路工作缺乏考核，致使農(nóng)村公路專職人員難以到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路改造提升發(fā)展。
整合資源聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
構(gòu)筑多級(jí)支撐新格局
農(nóng)村公路等級(jí)提升工程的有效實(shí)施和穩(wěn)步推動(dòng)，不僅需要政府、相關(guān)部門的支持與協(xié)調(diào)，更離不開全社會(huì)的努力與配合，因此，必須建立起部門、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下溝通，合力攻堅(jiān)，共同構(gòu)筑多級(jí)支撐的農(nóng)村公路改造提升新格局。
農(nóng)村公路提升改造工程涉及面廣、工作要求高、建設(shè)任務(wù)重，因此要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能，避免各自為政。相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，全力做好對(duì)農(nóng)村公路提升改造工程的支持配合工作，發(fā)改委協(xié)助公路部門打破資源制約瓶頸，財(cái)政部門全力為農(nóng)村公路等級(jí)提升提供資金保障，審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的全程監(jiān)控，各部門上下溝通，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路等級(jí)提升工程。
農(nóng)村公路等級(jí)提升改造是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的先行者、橋頭堡，各級(jí)政府必須將其作為推動(dòng)民生工程的重要抓手，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難。同時(shí)，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路等級(jí)提升的政策傾斜，制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，保障建設(shè)資金投入和土地指標(biāo)需求，確保農(nóng)村公路等級(jí)提升有良好的政策支撐。
要重點(diǎn)破解土地和資金制約，在破解土地制約方面：一是積極將重大項(xiàng)目列入省重點(diǎn)，通過點(diǎn)供解決用地指標(biāo)；二是充分利用6米以下農(nóng)村公路建設(shè)尚不用土地指標(biāo)的有利時(shí)機(jī)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，尤其是拉出路基；三是按照一次規(guī)劃、分布實(shí)施的辦法，積極探索農(nóng)村公路拓寬改造新模式，合理規(guī)避土地指標(biāo)。
在破解資金制約方面：一是積極爭(zhēng)取部、盛市各項(xiàng)補(bǔ)助資金；二是加大區(qū)鎮(zhèn)共建力度，區(qū)財(cái)政要增加投入，盡早落實(shí)資金并確保及時(shí)下?lián)埽桓麈?zhèn)、新區(qū)工業(yè)園區(qū)對(duì)列入本年度的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金要列入本單位年度財(cái)政預(yù)算和融資計(jì)劃，落實(shí)好項(xiàng)目資金;三是區(qū)國(guó)資公司加大融資力度，保證改造提升工程的資金需求;四是動(dòng)員沿線村民和社會(huì)各界通過村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐建等方式，積極支持和參與農(nóng)村公路改造提升工程。
要建立長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，將農(nóng)村公路改造提升列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，通過建立考核制度、獎(jiǎng)懲制度、定期督查通報(bào)制度、集中辦公制度等，督促各部門上下溝通，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路改造提升工作。
要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村公路改造提升的重要意義和各級(jí)黨委、政府的決心，提高社會(huì)認(rèn)知度。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過逐村上門政策宣傳，主動(dòng)爭(zhēng)取百姓理解、支持，引導(dǎo)沿線群眾愛路護(hù)路，積極配合征地拆遷等工作，大力促進(jìn)農(nóng)村公路改造提升工作。
