專家:高速公路長期收費或成定局
2015-08-28
人民網(wǎng)北京8月28日電記者從交通運輸部獲悉，《收費公路管理條例》(修訂征求意見稿)(簡稱《條例》)公開征求意見工作現(xiàn)已結(jié)束，從反饋情況看，共收到郵件221封、意見454條。相當(dāng)一部分公眾對構(gòu)建“非收費公路為主、收費公路為輔”的兩個公路體系及“用路者付費、差異化負(fù)擔(dān)”的原則表示理解和認(rèn)同，同時提出了許多建設(shè)性意見；也有一部分公眾對高速公路擬實行長期養(yǎng)護(hù)收費等制度持不同意見。
交通運輸部對社會公眾對征求意見工作的參與和支持表示了感謝，交通運輸部表示，目前正在認(rèn)真匯總、梳理、研究各方面意見和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見和建議，努力使收費公路政策更科學(xué)、合理，對《條例》修訂稿進(jìn)一步修改完善后將適時報送國務(wù)院審議。
據(jù)交通運輸部介紹，公眾對《條例》修訂的有關(guān)意見主要集中在：收費公路發(fā)展應(yīng)突出維護(hù)公共利益、收費公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開制度、高速公路的養(yǎng)護(hù)收費制度、免收車輛通行費的范圍、明確社會資本投資收費公路的合理回報范疇、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格控制運營管理成本、加強收費公路運營主體服務(wù)監(jiān)管等方面。
高速公路長期收費合理專家稱不是為賺錢
7月21日至8月20日，交通運輸部通過網(wǎng)站公開征求社會公眾對《收費公路管理條例》(修訂征求意見稿)(簡稱《條例》)的意見。公開征求意見期間，意見稿中最引人關(guān)注的是《條例》對收費期限作出了調(diào)整。
意見稿提出，政府收費的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，即在一省范圍內(nèi)實行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”，收費期限以路網(wǎng)實際償債期確定，不再受具體年限限制；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營期屆滿后，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。
交通運輸部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費公路虧損1571.1億元，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費公路外，其他29個省區(qū)市中25個省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。專家表示，從官方公布的數(shù)據(jù)來看，長期收費的事實依據(jù)確鑿，很有可能成為定局。
“堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。交通運輸部公路局副局長王太表示，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照""用路者付費""的原則，實行長期收費是合理的。
這意味著高速公路未來將長期收費，民眾質(zhì)疑其將成“永久提款機(jī)”?！伴L期收費的目的不是為了賺錢?！眹倚姓W(xué)院教授王偉在交通運輸部組織召開的專家座談會上提出，而是為了保持我們國家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點在修訂說明中有必要進(jìn)一步突出。
“任何國家都沒有真正意義的免費公路?！蓖鮽ケ硎荆蚬方煌ㄙY金來源大致有兩種：一種由財政負(fù)擔(dān)，資金來自稅收；另一種由道路使用者負(fù)擔(dān)。“‘誰用路、誰受益、誰付費’的用路者付費原則更好體現(xiàn)了公平?！?br />
此前，我國收費公路實行的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的收費政策，既有單一公路建設(shè)項目自收自支、實行獨立核算，也有多個項目共同核算。根據(jù)現(xiàn)行《條例》，政府還貸公路“可以”統(tǒng)貸統(tǒng)還；而《修訂稿》則明確，政府收費高速公路一律統(tǒng)借統(tǒng)還。這意味著，將來在一省范圍內(nèi)，只要一條高速公路尚未還清債務(wù)，其他路段均將一并按償債期標(biāo)準(zhǔn)收費。同時，若高速路改擴(kuò)建增加了政府債務(wù)或社會投資，還可重新核定償債期或經(jīng)營期。
交通運輸部法制司副司長魏東認(rèn)為，以省為單位對高速公路實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，可降低政府收費公路的融資和運營成本，增強政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險。
收費公路政策變遷過程
1984年
1月1日，廣深高速[3.22%資金研報]上的中堂、江南兩大橋收費站正式收費，成為中國最早的收費站。同年，國務(wù)院第54次常務(wù)會作出“貸款修路、收費還貸”的重要決定。12月21日，中國大陸首條收費高速公路—上海至嘉定高速公路開工。
1988年
交通部、財政部等聯(lián)合發(fā)布《貸款修建高速登記公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》，這是國家第一次明確收費公路政策的目的、收費標(biāo)準(zhǔn)、收入使用管理等。
1993年
中共十四屆三中全會后，收費公路融資渠道和手段進(jìn)一步多元化，逐步形成國家投資、地方集資、社會融資、利用外資等公路建設(shè)投融資發(fā)展模式。
1997年
《中華人民共和國公路法》頒布實施，對收費公路的發(fā)展和管理作出全面規(guī)定。
2003年
交通部印發(fā)《公路收費站點清理整頓指導(dǎo)意見》，全國各地先后撤銷公路收費站點1200多個。
2004年
8月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國收費公路管理條例》規(guī)定東部地區(qū)不再允許新建二級收費公路，提出不同地區(qū)不同類型收費公路最長收費年限，并首次明確提出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度。
2009年
國務(wù)院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，逐步取消政府還貸二級公路收費。
2012年
滬嘉高速公路于2012年1月1日起停止收費，調(diào)整為城市快速路，并按照標(biāo)準(zhǔn)實施改造。同年7月24日出臺《重大節(jié)日免收小型客車通行費實施方案》。
