王曉軍：南南合作為世界修建橋梁而不是圍墻
2015-08-29
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月28日訊近日，在北外區(qū)域經(jīng)濟(jì)月度沙龍上，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）南南合作首席專家王曉軍博士，從聯(lián)合國(guó)的角度對(duì)當(dāng)前的南南合作進(jìn)行了分析。
王曉軍博士首先表示,南南合作有幾個(gè)區(qū)別于北南合作的基本特征。
第一，南南合作源于發(fā)展中國(guó)家的共同命運(yùn)，其根本原則是尊重各國(guó)主權(quán)，這不同于傳統(tǒng)的北南合作。第二，南南合作的合作方式多樣化，包括貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)分享、直接資金援助，而不僅僅是ODA。有些人簡(jiǎn)單地把南南合作理解為對(duì)外援助（foreignaid），但其實(shí)對(duì)外援助只是南南合作中的一小部分。第三，南南合作重視互惠，而不是零和。南南合作伙伴方認(rèn)為，互惠能夠使合作方關(guān)系更為穩(wěn)固持久。第四，南南合作提升了所有國(guó)家的水平橫向合作關(guān)系。所有國(guó)家應(yīng)是合作伙伴，而不是傳統(tǒng)捐贈(zèng)者和接受者之間的關(guān)系。同時(shí),南南合作也不應(yīng)該被誤解為新興經(jīng)濟(jì)體與其他南方國(guó)家之間的關(guān)系。南方國(guó)家指的是所有發(fā)展中國(guó)家，雖然一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，已經(jīng)成為更為積極主動(dòng)的參與者。第五，南南合作由于形式多樣充分汲取了私人部門和社會(huì)組織的力量，而不僅僅是指少數(shù)的由政府部門主導(dǎo)的項(xiàng)目。這些特征的歸納厘清了南南合作是什么而不是什么的問題，使其同北南合作和其他國(guó)際合作有效地區(qū)別開來(lái)。同時(shí)，王曉軍博士用形象的比喻強(qiáng)調(diào)指出，南南合作是在為當(dāng)今世界修筑橋梁，而不是圍墻。南南合作的橋梁是為了跨越南北的二元?jiǎng)澐?，溝通北?南南,以至南北的合作。同時(shí)通過三方合作,即北方國(guó)家參與支持南南合作，互相學(xué)習(xí)，共同為世界大同貢獻(xiàn)各自的力量。南南合作是對(duì)北南合作的有益補(bǔ)充,而不是取而代之。
對(duì)于南南合作做出了哪些貢獻(xiàn)？王曉軍博士指出：
第一，南南合作進(jìn)一步解放和提高發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)能。南南合作中的一大部分是貿(mào)易和投資，這對(duì)提高生產(chǎn)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)做出了積極貢獻(xiàn)。這是人類發(fā)展很重要的一個(gè)方面。2013年，南南合作之間的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到5萬(wàn)億美元，而南南投資量也已超過了全球FDI總額的50%。貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)同時(shí)帶來(lái)產(chǎn)能的釋放和工作機(jī)會(huì)的增加。在受到戰(zhàn)亂危機(jī)影響的國(guó)家和地區(qū),南南合作集中在支持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而北南合作則更加關(guān)心危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)之后如何建立政治秩序，公平正義和民主法制等問題.這兩個(gè)方面都很重要，但是它們的互補(bǔ)性也很強(qiáng)。因此，通過南南合作，可以幫助國(guó)家可以打破貧窮-暴力的惡性循環(huán)。
第二，南南合作使國(guó)際社會(huì)重新重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，55%的南南合作都是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施。在過去的十年，我們?cè)谟懻摪l(fā)展議程時(shí)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注度是不夠的。但是實(shí)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失給人們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。全世界在過去十多年間為減貧作出巨大努力,但是今天仍有近十億人口缺電,近十億人距離全天候公路超過兩公里之遙，七億多人口缺乏安全飲用水。南南合作集中力量加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),最近成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是一個(gè)很好的例子。
第三，南南合作提供更多相關(guān)的公共社會(huì)政策?；仡欉^去十年，許多制度和政策的創(chuàng)新都是來(lái)源于發(fā)展中國(guó)家并通過南南合作進(jìn)一步推廣應(yīng)用的。如拉美國(guó)家的社會(huì)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)的農(nóng)村科技特派員制度等，改革了一些舊體系，被許多發(fā)展中國(guó)家借鑒和應(yīng)用。
第四，南南合作以較低的成本實(shí)現(xiàn)了科技的轉(zhuǎn)移和人才的培養(yǎng)。例如在西非的一個(gè)小島國(guó)佛德角,那里非常缺水，中國(guó)幫助修建了一個(gè)水庫(kù)，解決了農(nóng)業(yè)用水問題。但是只有水庫(kù)仍是不足的，巴西的技術(shù)員還在那里教當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滴灌技術(shù)，最大限度地使用有限的水資源。另外，UNDP支持下，南蘇丹周邊國(guó)家派遣公務(wù)員到南蘇丹政府任職兩年，為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員提供伙伴支持和現(xiàn)場(chǎng)在職培訓(xùn)。研究和數(shù)據(jù)表明，通過南南合作開展此類人員培訓(xùn)活動(dòng),不僅內(nèi)容相關(guān)性明顯費(fèi)用節(jié)省可達(dá)到與北方開展的類似項(xiàng)目的1/3。
第五，南南合作重視區(qū)域、次區(qū)域或者鄰國(guó)之間的協(xié)作機(jī)制，以形成解決發(fā)展問題的共同行動(dòng)方案。最近非洲國(guó)家共同對(duì)抗埃博拉疫情就是一個(gè)例子。另外，非盟、東盟等區(qū)域組織關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)向其提供相關(guān)支持，這其實(shí)也是南南合作的一種重要形式。
最后，南南合作在全球?qū)用嬉伯a(chǎn)生了重要影響。國(guó)家之間已經(jīng)聯(lián)合起來(lái)，提出了共同的發(fā)展議程。例如BRICS國(guó)家共同提出了它們的發(fā)展計(jì)劃以及在全球發(fā)展中的貢獻(xiàn)。一些小島嶼發(fā)展中國(guó)家也聯(lián)合起來(lái)。發(fā)展中國(guó)家通過強(qiáng)有力的發(fā)聲表達(dá)了它們的需求，呼吁國(guó)際社會(huì)能夠提供更多的更有針對(duì)性的支持。
對(duì)于南南合作今后還有哪些工作需要去做？王曉軍博士認(rèn)為：
首先，世界需要進(jìn)行一個(gè)重要的思維轉(zhuǎn)變。世界對(duì)南南合作的內(nèi)涵以及其多元化的合作方式仍有一些疑惑。世界從傳統(tǒng)的北南合作中學(xué)習(xí)到了很多東西，它是非常巨大的智慧資產(chǎn)。但是，當(dāng)現(xiàn)在新的局勢(shì)出現(xiàn)，南南合作日益興起，我們需要摒棄一些既成的觀點(diǎn)，真誠(chéng)地?fù)肀Ф嘣暮献鞑闹屑除x不過，摒棄既成的觀點(diǎn)和做法往往是一個(gè)非常痛苦的過程。這需要智庫(kù)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行辯論，并對(duì)許多概念進(jìn)行理清，對(duì)南南合作的貢獻(xiàn)多加分析和分享。
其次，南南合作發(fā)生在許多相互分散割裂的層次上，通過許多互不關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目展開。它們的開展也許是因?yàn)榭偨y(tǒng)們的一次握手，也許是因?yàn)槟橙耸熳R(shí)另一個(gè)人。這意味著南南合作仍缺乏體系化的支持框架。我們可以從許多優(yōu)秀的實(shí)踐案例中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南南合作形成系統(tǒng)性的支持。中國(guó)國(guó)際扶貧中心就是一個(gè)很好的實(shí)踐。它提供了很多系統(tǒng)化的方法來(lái)促進(jìn)南南合作的開展。UNDP也與一些發(fā)展中國(guó)家合作建立了一些全球政策中心，以便更好地整理經(jīng)驗(yàn)、傳播相關(guān)知識(shí)。我們還必須超越簡(jiǎn)單的知識(shí)分享，促成發(fā)展伙伴關(guān)系和制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署正在計(jì)劃建立一個(gè)全球南南合作供求對(duì)接平臺(tái)，各國(guó)可以根據(jù)自己的需求和所能提供的知識(shí)，技術(shù),與服務(wù)找到合適的合作伙伴。與此同時(shí)，如果各國(guó)直接授權(quán)或?qū)NDP提出相關(guān)要求，UNDP可以作為中間人積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各國(guó)間伙伴關(guān)系，并幫助實(shí)施有關(guān)合作項(xiàng)目。這也許是為南南合作提供更為體系化支撐的另一途徑。中國(guó)的“一帶一路”倡議嘗試帶動(dòng)60多個(gè)國(guó)家參與，是系統(tǒng)化推進(jìn)南南合作的一個(gè)很好案例。
第三,，需要將各種南南合作形式的發(fā)展紅利最大化，這需要將南南合作最好地納入可持續(xù)發(fā)展的框架中,和各國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。同時(shí)也對(duì)發(fā)展合作管理者提出了新的技能要求。例如，南南合作包括了貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等等，傳統(tǒng)合作的專家能夠管理好ODA，對(duì)貿(mào)易、投資、發(fā)展等并不一定有很好的理解和管理經(jīng)驗(yàn)。這需要一個(gè)南北專家共同學(xué)習(xí)和互相學(xué)習(xí)的過程，以便充分整合利用發(fā)展資源,讓南南合作充分為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
最后，雖然南南合作被認(rèn)為是一種水平橫向關(guān)系，但是現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)力結(jié)構(gòu)和能力差異等因素，南南合作并不是完全平等的合作伙伴關(guān)系。為促使所有南方國(guó)家，而非僅僅新興經(jīng)濟(jì)體，更好地參與南南合作，充分調(diào)動(dòng)全球社會(huì)和私有部門的能力，我們應(yīng)致力于幫助發(fā)展中國(guó)家提高合作能力，塑造更加平等的合作伙伴關(guān)系。
中國(guó)人常說,眾人拾柴火焰高。當(dāng)前，世界充滿雄心壯志，我們應(yīng)為全球發(fā)展增添動(dòng)力。如何整合多種多樣的合作形式，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展之光增加能量，使各相關(guān)方共享其所供之暖、所供之光，是我們?cè)谀夏虾献髦行枰J(rèn)真應(yīng)對(duì)的問題。
(原標(biāo)題：王曉軍：南南合作為世界修建橋梁而不是圍墻)
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