云南瀘西:農(nóng)村公路走活“五步棋”破解籌資難題
2015-09-01
云南網(wǎng)訊
近年來(lái),云南瀘西縣創(chuàng)新思路,多措并舉走活上級(jí)資金補(bǔ)、縣級(jí)財(cái)政貼、部門項(xiàng)目合、社會(huì)各界投、技術(shù)管理拾五步棋”,破解農(nóng)村公路建設(shè)籌資難題,全力推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一直以來(lái),路況差、等級(jí)低、出行難是瀘西農(nóng)村交通的真實(shí)寫照,改變“晴天灰塵滿面,雨天滿腳泥濘”的局面,是農(nóng)民群眾的世代夢(mèng)想。
要真正建設(shè)通村水泥路,談何容易?
上級(jí)下達(dá)通村油路補(bǔ)助50萬(wàn)元/公里,實(shí)際每公里平均造價(jià)達(dá)70余萬(wàn)元,有20余萬(wàn)元資金缺口,籌資任務(wù)十務(wù)艱巨。在這種情況下,瀘西走活“五步棋”,激活了農(nóng)村公路建設(shè)的一池“春水”。
走活上級(jí)項(xiàng)目“根本棋”。上級(jí)的項(xiàng)目和資金支持是瀘西農(nóng)村交通發(fā)展的根本前提。
多年來(lái),瀘西交通建設(shè)得到了盛州交通部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持,僅“十二五”以來(lái),全縣就建設(shè)農(nóng)村水泥路675公里,特別是2014年作為省縣共建試點(diǎn)縣,年度計(jì)劃提前預(yù)下達(dá),項(xiàng)目提前組織實(shí)施,真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目當(dāng)年安排、當(dāng)年完工、當(dāng)年使用的目標(biāo),受益早、見(jiàn)效快,全縣農(nóng)村公路通行能力得到了大幅提升。比如:2014年實(shí)施的平紅公路、2015年實(shí)施的山口公路,兩個(gè)項(xiàng)目均在上半年內(nèi)硬化完畢,較短時(shí)間內(nèi)解決了沿途群眾的生產(chǎn)生活條件。
走活縣級(jí)財(cái)政“關(guān)鍵棋”。瀘西縣委、政府通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、協(xié)調(diào)、督查“四個(gè)到位”,為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;同時(shí),結(jié)合部門爭(zhēng)取項(xiàng)目情況,堅(jiān)持“先干先支持、大干大支持”的原則,在財(cái)政十分困難的情況下,重點(diǎn)安排配套資金支持農(nóng)村公路建設(shè),2014年投入建設(shè)資金2650萬(wàn)元,2015年投入建設(shè)資金1400萬(wàn)元。譬如,2015年6月,在南盤江公路建設(shè)中,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)率交通、發(fā)改、扶貧、財(cái)政等部門深入施工現(xiàn)場(chǎng),就資源整合、資金支持等存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,形成了全縣上下合力辦交通的良好格局,目前,該項(xiàng)目已進(jìn)入路面澆筑階段。
走活整合部門項(xiàng)目“重要棋”。通過(guò)規(guī)劃,引導(dǎo)國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等部門涉路項(xiàng)目與交通項(xiàng)目相統(tǒng)一,同時(shí)交通部門主動(dòng)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)工作,按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),路基能夠沿用,打好整合基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“部門項(xiàng)目打底子,交通項(xiàng)目鋪面子”,僅2014年、2015年實(shí)施的400公里農(nóng)村公路項(xiàng)目中,就有206公里是在其他部門完成路基工程的基礎(chǔ)上實(shí)施路面改造,避免了重復(fù)投資,節(jié)約了建設(shè)資金。如,青白公路是2010年煙草部門組織實(shí)施的現(xiàn)代煙草示范區(qū)公路項(xiàng)目,在項(xiàng)目實(shí)施前,交通運(yùn)輸局技術(shù)人員主動(dòng)與業(yè)主溝通,無(wú)償承擔(dān)設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù),使該路按公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,路基最小寬度6.5米,最大縱坡9%。在2014年項(xiàng)目實(shí)施時(shí),主要實(shí)施了路基補(bǔ)強(qiáng)、調(diào)型,完善了防護(hù)、排水和綠化,水泥路面按6.5—7.5米寬建設(shè),僅用7個(gè)月時(shí)間就完成19.8公里的建設(shè)任務(wù),既避免了重復(fù)投資,又大大縮短了工期,同時(shí)還節(jié)約了建設(shè)資金,直接受益人口達(dá)6.5萬(wàn)人。
走活社會(huì)各界投“基礎(chǔ)棋”。瀘西縣委、縣政府充分依靠和組織動(dòng)員社會(huì)力量,通過(guò)宣傳政策、對(duì)比算帳、講究方法、一事一議的“四發(fā)動(dòng)”方式,廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇和政策,通過(guò)算投入賬、經(jīng)濟(jì)賬、對(duì)比賬,引導(dǎo)群眾牢固樹立“大路大富、小路小富、無(wú)路不富”的思想意識(shí),讓“政府為我修路,要為修路出力”的認(rèn)識(shí)牢植群眾心中,受益村寨無(wú)償提供了所有農(nóng)村公路土地占用,營(yíng)造了全民共參與、合力辦交通的良好氛圍。
僅2014年、2015年實(shí)施項(xiàng)目,群眾就無(wú)償提供土地700多畝,折資超過(guò)3000萬(wàn)元。通過(guò)鼓勵(lì)受益企業(yè)和社會(huì)各界有識(shí)之士積極捐資捐物支持農(nóng)村公路建設(shè)。比如,金向公路既是金馬、白水、向陽(yáng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要連接線,又是壩區(qū)與山區(qū)的主要通道,還服務(wù)著瀘西現(xiàn)代煙草示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),鑒于該路的重要性,項(xiàng)目改造時(shí)由原來(lái)的路基寬5—6米擴(kuò)寬到10.5米,占田占地較多,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾進(jìn)行思想溝通,沿線群眾無(wú)償提供土地高達(dá)150畝;舊城鎮(zhèn)秧田壩公路,由于有運(yùn)煤車輛通行,按重載交通建設(shè),除上級(jí)每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元外,缺口資金300余萬(wàn)元均由受益煤礦出資。
走活技術(shù)管理拾保障棋”。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理設(shè)計(jì)、精心管理”原則;通過(guò)精心規(guī)劃,使每條通村公路盡可能連接更多的村組,連通成網(wǎng),提高服務(wù)功能;堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降,路基一步到位(6.5米),路面分類實(shí)施,壩區(qū)項(xiàng)目路基路面同寬,對(duì)受益人口少、交通流量小的公路,采用“寬基窄面”,兩側(cè)鋪弾石路肩,降低工程造價(jià)。
采用“寬基窄面”形式改造,每公里造價(jià)比全水泥混凝土路面節(jié)省投資10萬(wàn)元左右,僅2014年實(shí)施的農(nóng)村公路就節(jié)約工程投資2000余萬(wàn)元;堅(jiān)持因地制宜、合理設(shè)計(jì),充分利用瀘西當(dāng)?shù)厣笆牧县S富、水泥價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì),路面采用混凝土結(jié)構(gòu);結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件,推行排水、防護(hù)、安保工程多樣化;堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、精心管理,著力打造群眾滿意工程。譬如,面對(duì)2014-2015年項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際,瀘西推行以抓質(zhì)量、促進(jìn)度、控投資為主題的“三個(gè)百日勞動(dòng)競(jìng)賽”,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),落實(shí)“1+3”(1名領(lǐng)導(dǎo)加3名工程技術(shù)人員)分標(biāo)段監(jiān)督服務(wù)機(jī)制,將所有建設(shè)的農(nóng)村公路按交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量進(jìn)行標(biāo)段分片包干,由每名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3名技術(shù)人員對(duì)所負(fù)責(zé)的標(biāo)段施工進(jìn)行全方位全時(shí)段監(jiān)督管理,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題立即制止,并及時(shí)通報(bào)給項(xiàng)目監(jiān)理,及時(shí)進(jìn)行整改,還組織所有施工負(fù)責(zé)人深入各施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩,讓施工企業(yè)相互交流學(xué)習(xí),找差距、查不足,營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍,有力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度“雙確?!?,點(diǎn)面統(tǒng)籌“同推進(jìn)”。同時(shí),還按照省州農(nóng)村公路管理相關(guān)政策,充分利用交通運(yùn)輸部門現(xiàn)有技術(shù)力量自行設(shè)計(jì)和自行監(jiān)理,僅2014年實(shí)施的農(nóng)村公路項(xiàng)目就節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)125萬(wàn)元、監(jiān)理費(fèi)230余萬(wàn)元。
截止至2014年底,全縣公路總里程達(dá)2171公里,公路密度達(dá)1.297公里/平方公里。實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、通班車,100%的村通公路、通客車,90%的建制村和74%的村小組通水泥路,基本形成了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農(nóng)村交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升了服務(wù)水平。
記者楊之輝通訊員曾波
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