陸化普：京津冀交通一體化要以軌道交通為主干
2015-09-02
近日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。《規(guī)劃綱要》中明確提出，近期到2017年，在交通一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，中期到2020年，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。就此相關(guān)亮點(diǎn)，本報(bào)記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、清華大學(xué)交通研究所所長陸化普。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運(yùn)輸市場格局。
陸化普表示，京津冀交通一體化，首先要放到京津冀城市群的總體定位的背景下理解。京津冀城市群有四個(gè)定位：首先是以首都為核心的世界級(jí)城市群，第二是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展的改革引領(lǐng)區(qū)，第三是全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎，第四是生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。這四個(gè)定位，決定了京津冀協(xié)同發(fā)展，明確以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局形態(tài)，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。
因此，以京津冀城市群建設(shè)為載體，以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線，交通領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)率先突破，核心內(nèi)容有三：網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)。交通網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，智能管理是手段，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體運(yùn)營管理和交通服務(wù)水平是目標(biāo)。
陸化普表示，交通一體化，有四個(gè)重點(diǎn)。第一是建立高效密集的軌道交通網(wǎng)；二是完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)；三是加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。四是打造國際一流的航空樞紐。
上述內(nèi)容主要是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的要求。從對(duì)交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的角度，規(guī)劃綱要提出要建立公交優(yōu)先的城市綜合交通系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)了交通系統(tǒng)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展方向；強(qiáng)調(diào)了一體化交通的智能化特征，以及實(shí)現(xiàn)一體化交通的根本目標(biāo)和本質(zhì)特征是一體化的交通服務(wù)。
總之，交通一體化的目標(biāo)，是要服務(wù)于北京非首都功能的轉(zhuǎn)移，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移。
為什么要建設(shè)“軌道上的京津冀”，以密集、高效的軌道交通為骨干？陸化普表示，建立以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，這是由軌道交通的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性和我國國情和需求特點(diǎn)決定的。
軌道交通的特點(diǎn)是運(yùn)量大、速度快、效率高、環(huán)保節(jié)能。我國人口眾多、人口密度大。城市的人口密度通常是1平方公里1萬人左右，而西方國家的城市密度大一點(diǎn)的是5000人左右，密度小一點(diǎn)的是2000到3000人，這樣的人口密度特點(diǎn)決定了我們的交通需求特性。在交通通道的需求上，京津冀地區(qū)需求強(qiáng)度大、服務(wù)范圍廣，未來發(fā)展尤其需要高效率的軌道交通的支撐。不同的交通方式，在等量的空間資源條件下，運(yùn)輸能力不一樣。比如，小汽車一小時(shí)只能運(yùn)輸3000人；如果換成公共汽車，一小時(shí)能運(yùn)輸3000到6000人；如果換成輕軌交通，一小時(shí)能夠運(yùn)輸1到3萬人；如果換成地鐵，一小時(shí)則能運(yùn)輸3萬人以上。因此，在京津冀的交通通道上，必須以集約化的運(yùn)輸方式，尤其是軌道交通方式，作為核心支撐和骨架。
陸化普表示，交通會(huì)對(duì)城市結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)，產(chǎn)生非常強(qiáng)的影響和引導(dǎo)作用。京津冀的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，將在軌道交通強(qiáng)有力地支撐和引導(dǎo)下在空間展開和發(fā)展。
建設(shè)高效、密集的軌道交通網(wǎng)，是有內(nèi)涵的。其中一點(diǎn)就是高效、密集的軌道交通網(wǎng)，不是指整個(gè)區(qū)域均等的密集。一般說來，中心區(qū)密度最高，越往外圍密度越小，不同的區(qū)域，軌道交通網(wǎng)絡(luò)密度不一樣。
此外，軌道交通方式有高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、市郊鐵路，還有城市的軌道交通。城市里地鐵交通線網(wǎng)密度會(huì)進(jìn)一步增加；對(duì)于郊區(qū)集中居住地點(diǎn)，市郊鐵路會(huì)進(jìn)一步完善；城市之間，會(huì)用城際列車連接起來；而京津冀城市群和山東半島、遼東半島、內(nèi)蒙和西南、西北等，將來會(huì)在更大的圈域里邊，通過更高等級(jí)的高速鐵路連接，以此提高出行效率，構(gòu)成互聯(lián)互通的、高服務(wù)水平的、網(wǎng)格狀的、全覆蓋的、高效率的、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。未來將是軌道交通大發(fā)展時(shí)期，預(yù)期京津冀整個(gè)區(qū)域的交通服務(wù)水平，會(huì)有大幅度改善。除了北京、天津之外，石家莊也是非常重要的節(jié)點(diǎn)城市，此外，保定、唐山、秦皇島，以及廊坊、張家口、承德、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、衡水等都是扮演不同角色的節(jié)點(diǎn)城市。這些節(jié)點(diǎn)城市之間，都會(huì)有快捷的軌道交通相連。
陸化普表示，規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”。京津冀協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)之后，這方面已做大量工作，包括加快建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺(tái)高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴(kuò)容，以及山區(qū)周邊、貧困地區(qū)的公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，這些工作的推進(jìn)都很有成效。
規(guī)劃綱要也提出，在綜合運(yùn)輸方面，除了鐵路和公路以外，還要加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。要進(jìn)行整個(gè)京津冀港口的海事監(jiān)管統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工。在打造國際一流的航空樞紐方面，要以北京機(jī)場和北京新機(jī)場為核心樞紐，同時(shí)充分發(fā)揮天津、石家莊機(jī)場的作用，把天津機(jī)場作為重要的區(qū)域樞紐機(jī)常目前，石家莊機(jī)場已納入了首都機(jī)場集團(tuán)，還有正定機(jī)場等，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合理分工、協(xié)調(diào)配合，形成世界一流的京津冀機(jī)場群。天津?qū)?huì)做為重要的航空物流中心來推進(jìn)。
為了實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，京津冀已經(jīng)組建京津冀軌道交通投資有限公司，通過多元化投資模式，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。陸化普表示，資金來源包括中央財(cái)政、地方財(cái)政，除此之外還要廣泛地吸收社會(huì)各類投資，包括PPP模式，也就是說公、私伙伴關(guān)系的投資形式，英文叫Public-Private-Partnership，這樣一種形式是很好的形式，除了政府財(cái)政按照自己的戰(zhàn)略意圖有一定的投資以外，能夠非常有力的吸收民間投資，這也是一個(gè)非常重要的途徑。
此外，在軌道交通建設(shè)經(jīng)營方面，也應(yīng)該很好地吸收日本的經(jīng)驗(yàn)。日本軌道交通的經(jīng)營是盈利的。為什么能盈利，最重要的一點(diǎn)就是軌道交通建設(shè)和土地使用的高度一體化。日本的軌道交通，無論是城市的，還是城市之間的，軌道交通都要經(jīng)過大型的客流集散點(diǎn)，比如說迪士尼樂園、大型購物中心、大型就業(yè)中心等各種各樣的，吸引大型客流的開發(fā)設(shè)計(jì)，都是和軌道交通的站點(diǎn)結(jié)合起來進(jìn)行。在軌道交通站點(diǎn)設(shè)置大量的出入口，通過地下通道直接到達(dá)出行者的目的地，使軌道交通充分服務(wù)于軌道站點(diǎn)的周邊用地，是提高軌道交通服務(wù)水平、促進(jìn)綠色交通發(fā)展、提高交通效率的關(guān)鍵。國家發(fā)改委近年來也一直在組織研究探索軌道交通站點(diǎn)與其周邊用地一體化開發(fā)的思路、政策和相關(guān)的技術(shù)，目的就是要促進(jìn)軌道交通站點(diǎn)和周邊用地的一體化開發(fā)。通過合理的用地布局，確定合適的開發(fā)強(qiáng)度，建立無縫銜接的一體化的綜合交通樞紐，不但能大大提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)輸效率，同時(shí)也能得到很好的開發(fā)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
值得高度重視的是，規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。京津冀地區(qū)，人口眾多、人口密度大、交通需求強(qiáng)度大，必須以集約化的交通方式為主，來提供交通服務(wù)。因此，建立低碳、綠色、可持續(xù)的城市綜合交通系統(tǒng)是我們的根本目標(biāo)。也就是說，除了公交主導(dǎo)以外，還要特別強(qiáng)調(diào)步行和自行車。
從國際上看，不管城市規(guī)模是大還是小，步行出行都占有相當(dāng)?shù)谋戎兀话阕钌俣家?0%，甚至高達(dá)30%。因此，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)了在構(gòu)建城市交通系統(tǒng)的時(shí)候，在分配路權(quán)、對(duì)道路空間資源的配置上，要向綠色交通傾斜，要優(yōu)先建設(shè)公交專用道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要保證步行和自行車的通行空間。陸化普表示，這是一個(gè)非常重要的方向，既符合生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)的發(fā)展方向，也是我國城市和城市交通的必然選擇和發(fā)展方向。
改革開放之初中國全國機(jī)動(dòng)車總量是140萬，其中汽車總量才25.9萬，而如今，機(jī)動(dòng)車總量已經(jīng)達(dá)到了2.63億，其中小汽車也超過了1億。由近26萬到1億，這是一個(gè)巨大的飛躍。在這樣的背景下，為了應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化大潮，一段時(shí)間以來，我國城市出現(xiàn)道路通行空間過度向小汽車傾斜的現(xiàn)象，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。比如，1986年，北京自行車出行分擔(dān)率占62.7%，也就是說，北京人10個(gè)人出行中有6個(gè)人騎自行車，可是現(xiàn)在，自行車分擔(dān)率只占12%，也就是10個(gè)交通出行者當(dāng)中，只有1個(gè)人騎自行車。其中一個(gè)重要原因就是自行車道不連續(xù)、不安全。與此同時(shí)，步行者的通行空間，也受到了極大擠壓。交通信號(hào)控制上，也沒有很好考慮步行者的需求。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種狀態(tài)，規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)了道路使用空間向步行和自行車傾斜，非常及時(shí)，非常必要。
交通對(duì)城市形態(tài)和用地有極強(qiáng)的影響和引導(dǎo)作用。因此，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。首先要做到京津冀區(qū)域的交通規(guī)劃一體化。陸化普表示，過去，無論是北京、天津還是河北，都各自做各自的規(guī)劃。京津冀協(xié)同發(fā)展工作啟動(dòng)之后，整個(gè)京津冀城市群的規(guī)劃，是“一張圖”、“一支筆”，無論是道路網(wǎng)絡(luò)還是軌道交通網(wǎng)，不會(huì)再出現(xiàn)各自為政，規(guī)劃前后不銜接，不同區(qū)域無法整合銜接，導(dǎo)致規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的局面。
特別值得注意的是，從大交通系統(tǒng)來看，現(xiàn)在的交通系統(tǒng)是以北京為中心的單中心放射系統(tǒng)。因此，有很多出行者，他的目的地不是北京，出發(fā)地也不是北京，卻不得不在北京換乘、中轉(zhuǎn)，也就是說，北京有大量的過境交通，客運(yùn)、貨運(yùn)都如此，使北京承擔(dān)了過多的客貨運(yùn)交通樞紐的角色和額外的交通運(yùn)輸負(fù)荷。而京津冀交通一體化，首先要解決這些問題。在規(guī)劃建設(shè)調(diào)整過程中，要解決兩個(gè)重要問題：一個(gè)就是要把北京的過境交通變成直達(dá)交通，不要到北京來了。這就是為什么規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)要網(wǎng)絡(luò)化布局，由單中心的放射格局，變成多中心的網(wǎng)絡(luò)化格局。第二個(gè)，物流系統(tǒng)的重心向天津、河北轉(zhuǎn)移，不再以北京為中心。
最后，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平是交通一體化的重要內(nèi)涵。當(dāng)前重點(diǎn)是在交通領(lǐng)域，積極推進(jìn)京津冀重點(diǎn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標(biāo)識(shí)、貨物多式聯(lián)運(yùn)和公路甩掛運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)工作。將來一張“一卡通”，走遍京津冀，不再遙遠(yuǎn)。技術(shù)上不會(huì)有大的障礙，但是有大量的、細(xì)致的工作要做，包括細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的開發(fā)，以及解決好各項(xiàng)協(xié)同問題。
