全國(guó)首個(gè)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目啟動(dòng)專(zhuān)家：無(wú)法減輕公路債務(wù)
2015-09-03
【導(dǎo)讀】全國(guó)第一個(gè)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目——綏大高速公路建設(shè)全面啟動(dòng)，全長(zhǎng)約180公里，總投資110億元?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：引入民間資本，讓收費(fèi)公路管理更透明。
央廣網(wǎng)北京9月2日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近年來(lái)對(duì)我國(guó)收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)一直存在較大爭(zhēng)議。特別是負(fù)債嚴(yán)重的問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為3萬(wàn)4308億元。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額達(dá)到1萬(wàn)7559億元，占總債務(wù)余額的56.1%。
長(zhǎng)期的負(fù)債累累，不僅影響收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)，也關(guān)系到未來(lái)公路建設(shè)的發(fā)展。為了解決這一問(wèn)題，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部在5月份聯(lián)合發(fā)文，決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
而眼下，這一模式正在加速推進(jìn)。我國(guó)首個(gè)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目——綏大高速公路的建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。這也是黑龍江省政府列為首批吸引社會(huì)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目全長(zhǎng)約180公里，總投資110億元。據(jù)了解，綏大高速是國(guó)家級(jí)政府和社會(huì)資本合作重點(diǎn)項(xiàng)目，并被列入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)?？梢哉f(shuō)，這一項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目真正落地。
如何解讀我國(guó)首個(gè)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目落地？北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：有關(guān)收費(fèi)公路的爭(zhēng)議一直比較大，比如長(zhǎng)期收費(fèi)的問(wèn)題，負(fù)債的問(wèn)題，以及經(jīng)營(yíng)建設(shè)的問(wèn)題等等。那么收費(fèi)公路PPP的模式，對(duì)于收費(fèi)公路未來(lái)建設(shè)來(lái)說(shuō)，是不是一個(gè)很好的模式？
趙堅(jiān)：這是否是一個(gè)好的模式，關(guān)鍵要看這個(gè)項(xiàng)目能否盈利，如果該公路以后沒(méi)有什么車(chē)流，這些債務(wù)最終還是政府的債務(wù)，所以這要取決于項(xiàng)目本身的情況。
經(jīng)濟(jì)之聲：為什么有了PPP模式，債務(wù)最終仍然是政府的債務(wù)，社會(huì)資本的責(zé)任在哪里？
趙堅(jiān)：因?yàn)樯鐣?huì)資本和政府有一個(gè)協(xié)議，但是我們目前并不清楚綏大高速協(xié)議的具體內(nèi)容，所以我們也無(wú)法判斷。
經(jīng)濟(jì)之聲：我們究竟該如何判斷應(yīng)該建哪條路，在哪個(gè)地方建路，以及建一個(gè)什么級(jí)別的路？
趙堅(jiān)：根據(jù)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展及人口的情況，我們能夠做出一個(gè)大概的估計(jì)。例如綏大高速并不是一個(gè)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，而是一個(gè)地方的項(xiàng)目，我們要對(duì)這條公路的車(chē)流量進(jìn)行一個(gè)認(rèn)真的評(píng)估。
經(jīng)濟(jì)之聲：這次綏大高速的建設(shè)，是否標(biāo)志著我國(guó)收費(fèi)公路PPP模式進(jìn)入一個(gè)真正的實(shí)操階段，接下來(lái)各地是不是會(huì)紛紛效仿呢？
趙堅(jiān)：我認(rèn)為目前還不能這么說(shuō)，我們只知道是中信哈爾濱分行給它發(fā)放貸款，但是我們并不清楚具體的貸款條件，我們也不知道如果參加建設(shè)的江蘇嘉隆工程建設(shè)集團(tuán)有所虧損，我們又應(yīng)該如何處理。關(guān)于PPP模式，我們應(yīng)該弄清楚政府和社會(huì)資本究竟應(yīng)該如何承擔(dān)虧損以及如何分成，否則最終都會(huì)成為政府的債務(wù)。
經(jīng)濟(jì)之聲：我國(guó)收費(fèi)公路項(xiàng)目負(fù)債嚴(yán)重。此前，交通運(yùn)輸部公布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元。政府還貸高速公路債務(wù)余額17559億元，經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額13727億元，分別占收費(fèi)高速公路債務(wù)余額的56.1%和43.9%。那么，通過(guò)PPP模式，對(duì)于收費(fèi)公路的負(fù)債問(wèn)題是否能有比較明顯的緩解呢？
趙堅(jiān)：我認(rèn)為并不能緩解，關(guān)鍵還是取決于這條高速公路的車(chē)流量和運(yùn)營(yíng)收入，如果車(chē)流量不夠或運(yùn)營(yíng)狀況不理想，債務(wù)問(wèn)題也無(wú)法得到緩解。
經(jīng)濟(jì)之聲：核心的問(wèn)題是在立項(xiàng)方面嗎？
趙堅(jiān)：關(guān)鍵是在立項(xiàng)的時(shí)候，我們要考慮清楚這條路是否應(yīng)該建，又是否應(yīng)該建高速。例如從綏化到大慶，我認(rèn)為二級(jí)路就足夠了，因?yàn)槎?jí)路所需的投資只有高速路的1/3或1/2，如果建高速，則需要大量的資金，如果沒(méi)有車(chē)流就難以回收。如果發(fā)展達(dá)不到一定的高水平，修二級(jí)路其實(shí)就足夠了。
經(jīng)濟(jì)之聲：收費(fèi)公路引進(jìn)民間資本，在經(jīng)營(yíng)和管理方面，還會(huì)遇到哪些方面的問(wèn)題？如何保證民資有一定的投資回報(bào)？
趙堅(jiān)：現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是，我們需要通過(guò)建高速公路和收費(fèi)公路才能還給銀行貸款，如果建普通公路，沒(méi)有人貸款，因?yàn)槎?jí)公路是不收費(fèi)的，所以我們?cè)隗w制的設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題，所以這就提高了我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了嚴(yán)重的虧損，最終使得政府的債務(wù)也有所增加。
經(jīng)濟(jì)之聲：如果二級(jí)公路也能收費(fèi)呢？
趙堅(jiān)：如果二級(jí)路也能收費(fèi)，它就會(huì)建二級(jí)路，并且社會(huì)資本也可以進(jìn)來(lái)，但是我們目前的二級(jí)路還不能收費(fèi)，這是國(guó)家的規(guī)定。
(原標(biāo)題：全國(guó)首個(gè)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目啟動(dòng)專(zhuān)家：無(wú)法減輕公路債務(wù))
本文來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)
