馬光遠(yuǎn)：我為什么認(rèn)為高速公路收費(fèi)應(yīng)該永久化
2015-09-10
延長(zhǎng)高速公路的收費(fèi)期限沒(méi)有問(wèn)題，但關(guān)鍵要合理確定高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補(bǔ)償加合理的回報(bào)率的原則，進(jìn)行匡算，并進(jìn)行嚴(yán)格的信息公開(kāi)和監(jiān)督。
7月21日，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
實(shí)事求是而言，總共六十七個(gè)條文的修訂稿對(duì)收費(fèi)公路的類(lèi)別、資金來(lái)源、收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓規(guī)則、監(jiān)管和信息公開(kāi)等都做了與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定，不乏如“所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易”等亮點(diǎn)，然而，修改稿中關(guān)于高速公路收費(fèi)永久化的規(guī)定，卻引起了很大的爭(zhēng)議。
修訂稿確立的“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的基本原則，以及在高速公路債務(wù)償還和特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后仍然收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)的辦法有合理之處，“使用者付費(fèi)”是國(guó)際上公認(rèn)的籌集高速公路成本補(bǔ)償資金的主要原則。以前很多實(shí)行高速公路免費(fèi)的國(guó)家，后來(lái)為了解決養(yǎng)護(hù)問(wèn)題要么重新收費(fèi)，要么延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限。以美國(guó)為例，為了彌補(bǔ)2015年以前高達(dá)5000億美金的養(yǎng)護(hù)缺口，美國(guó)通過(guò)法案允許各州對(duì)高速公路進(jìn)行收費(fèi)，美國(guó)一些州高速公路特許經(jīng)營(yíng)的期限有的長(zhǎng)達(dá)99年。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于收費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，而在于在高速公路的“公共產(chǎn)品”屬性和投資者的收益性之間如何做到平衡的問(wèn)題。
首先，我們看到，修訂稿在公路建設(shè)方面已經(jīng)在和1984年開(kāi)始的“貸款修路，繳費(fèi)還貸”的模式做告別。的確，如果從1984年中國(guó)第一條收費(fèi)高速路開(kāi)通算起，這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府財(cái)政匱乏的情況下，為中國(guó)的公路建設(shè)可謂立下了汗馬功勞。目前11.2萬(wàn)公里的全球第一的高速公路里程就是靠這種模式建立起來(lái)。但是，必須指出，這種主要依靠貸款修路，并通過(guò)收費(fèi)的方式還貸的公路建設(shè)模式具有先天性的弊端。公路作為一個(gè)公共產(chǎn)品，應(yīng)該主要由政府來(lái)提供，建設(shè)資金也應(yīng)該主要依靠政府來(lái)提供，修路是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中政府最本職的工作之一?！百J款修路，繳費(fèi)還貸”的模式某種程度上戕害了公路的公益性。
同時(shí)，我們看到，貸款修路的模式一方面導(dǎo)致了各地一哄而上只修收費(fèi)路甚至高速路，牟取暴利；另一方面，使得收費(fèi)公路的債務(wù)負(fù)擔(dān)極其沉重。以交通部官方的數(shù)據(jù)為例，截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為38451.4億元，而全國(guó)收費(fèi)高速公路中，政府還貸高速公路債務(wù)余額20051.6億元，經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額15157.2億元，分別占收費(fèi)高速公路債務(wù)余額的57.0％和43.0％；而全國(guó)上市的高速公路企業(yè)的負(fù)債總額早已超過(guò)千億。同時(shí)，上市的高速公路企業(yè)的毛利率卻高達(dá)60%以上，甚至比一些白酒企業(yè)的毛利都高，成為名副其實(shí)的暴利行業(yè)。
就此而言，修訂稿通過(guò)引入多元投資主體的方式，改變當(dāng)前“借貸修路”的模式有其必然性，高速公路之所以暴利的關(guān)鍵不在于收費(fèi)期限太短，而在于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高。收費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)不是按照補(bǔ)償成本加合理收益的公共產(chǎn)品定價(jià)的原則，而完全是任其暴利化，很多高速公路的債務(wù)已經(jīng)償還，仍然在法定期限內(nèi)收費(fèi)，就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高。以1600公里的車(chē)輛通行費(fèi)與人均GDP的比值衡量，中國(guó)的高速公路的比值高達(dá)2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等國(guó)，成為全球最昂貴的高速公路，相當(dāng)一部分高速公路成為名副其實(shí)的暴利公路。在這種情況下，需要修改的是高速公路的暴利模式，而不是在期限上做文章。
基于此，我認(rèn)為延長(zhǎng)高速公路的收費(fèi)期限沒(méi)有問(wèn)題，但關(guān)鍵要合理確定高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補(bǔ)償加合理的回報(bào)率的原則，進(jìn)行匡算，并進(jìn)行嚴(yán)格的信息公開(kāi)和監(jiān)督?，F(xiàn)有的修訂稿雖然提出了高速公路收費(fèi)的匡算項(xiàng)目，提出了對(duì)債務(wù)、收益等信息進(jìn)行公開(kāi)的原則。然而，這種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和信息的公開(kāi)必須建立在第三方監(jiān)督的基礎(chǔ)上。延長(zhǎng)收費(fèi)期限后的高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，否則，延長(zhǎng)期限就成了維護(hù)暴利的工具，不僅僅戕害公路的公益屬性，更因?yàn)楦甙旱奈锪鞒杀?，戕害中?guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。
□馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)者）
