[安徽]建設(shè)掀熱潮公路大跨越
2015-11-23
“十二五”收官,安徽公路建設(shè)持續(xù)著近年來的火熱態(tài)勢:今年年內(nèi)7條高速公路將建成通車,全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?200公里,全省一級公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里,超過1萬公里縣級公路將完成升級改造。
黨的十八屆五中全會作出“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”的部署,明確要求加快完善公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路是立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)支撐,在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)作用。“十二五”以來,安徽公路網(wǎng)快速擴(kuò)容、提升。截至2014年年底,安徽公路總里程達(dá)17.44萬公里,普通國省道總里程達(dá)9495公里,路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里125.09公里。以高速公路為骨架,以國省干線公路為支撐,以農(nóng)村公路為基礎(chǔ),干支相連,縱橫交織,與水路、鐵路、航空銜接有序的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成,實(shí)現(xiàn)了南北6個(gè)小時(shí)、東西3個(gè)小時(shí)過境的目標(biāo)。
在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的引領(lǐng)下,“十三五”時(shí)期,安徽將加快完善公路網(wǎng)絡(luò),提高通達(dá)程度,提升通行能力,在全面建成小康社會決勝階段更好地發(fā)揮公路網(wǎng)的支撐作用。
高速公路:網(wǎng)化工程快捷通行
濟(jì)(南)祁(門)高速公路安徽碭山段即將通車,屆時(shí)碭山這座四省交界的縣城與合肥間的車程將由4個(gè)小時(shí)縮短至3個(gè)小時(shí);北沿江高速公路滁州至馬鞍山段建成通車后,將結(jié)束兩座城市快捷通行繞道南京的尷尬現(xiàn)狀……
過去5年,安徽加快推進(jìn)高速公路“網(wǎng)化工程”,旨在進(jìn)一步擴(kuò)展全省高速公路網(wǎng)覆蓋面,讓更多的城鄉(xiāng)居民能享受到高速公路帶來的出行便利。安徽高速公路建設(shè)的“正外部性”更加凸顯,社會關(guān)注度和滿意度不斷提升。
安徽交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出,實(shí)施高速公路網(wǎng)化工程。到2015年年底,力爭高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的主要路段全部開工建設(shè),全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4200公里以上,基本形成較完善的省內(nèi)高速公路網(wǎng),省內(nèi)所有縣城半小時(shí)內(nèi)通達(dá)高速公路。
“十二五”特別是黨的十八大以來,盡管面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力,項(xiàng)目建設(shè)面臨諸多要素瓶頸制約,但在部省的高度重視下,通過建立五步聯(lián)動工作法,安徽高速公路建設(shè)持續(xù)加力、強(qiáng)力推進(jìn)。從2011年至2014年,安徽已經(jīng)陸續(xù)建成績溪至黃山、周集至六安南、蚌埠至淮南、蕪湖至雁翅等多個(gè)高速公路路段,里程共823公里。2015年,安徽將完成高速公路建設(shè)投資230億元以上,建成濟(jì)祁高速公路碭山段、岳武高速公路安徽段等高速公路項(xiàng)目,新建高速公路通車?yán)锍?50公里以上。目前,全省在建高速公路項(xiàng)目共有20個(gè),建設(shè)里程1085公里,合寧、合安、合蕪等高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。
“十三五”時(shí)期,安徽將以“擴(kuò)容、網(wǎng)化、提升”為中心,有序推進(jìn)合寧、合六、合蕪、合安、寧洛等13條約1000公里高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造;繼續(xù)推進(jìn)滁淮、溧廣等12個(gè)高速公路項(xiàng)目續(xù)建工程;啟動山東德州至江西上饒高速公路合肥至樅陽段、岳武高速公路東延工程等15個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),安徽省將實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)增建、擴(kuò)建工程,加密服務(wù)型互通立交,提升高速公路服務(wù)水平。
干線公路:提速升級跨越發(fā)展
“十二五”以來,國省干線公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅“十二五”后三年,國省干線公路建設(shè)就完成投資1046億元,相當(dāng)于“十五”和“十一五”投資總和的2.9倍。
改革紅利釋放了跨越動力。“十二五”以來,安徽加快推進(jìn)國省干線公路升級工程,深化國省干線建設(shè)管理體制改革,明確了國省干線的公益屬性,確立了“省市共建,以市為主”的建設(shè)管理體制,將公路建設(shè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至各市,廣泛調(diào)動全省各地公路建設(shè)的積級性。
在權(quán)力下放的同時(shí),安徽將中央和省級財(cái)政資金下達(dá)至各市,作為各市交通投融資平臺的注冊資本。通過創(chuàng)新投融資機(jī)制,放大財(cái)政資金的杠桿作用,全省16個(gè)市和2個(gè)省直管縣交通投資公司累計(jì)注冊資本近500億元,構(gòu)建公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投融資渠道。
“十二五”前四年,安徽新改建國省干線公路4983公里,其中一級公路2078公里、二級公路1161公里、路面改善1744公里。至2014年年底,全省一級公路里程達(dá)到2623公里,較2010年年底增長4.3倍。
為進(jìn)一步構(gòu)建多元化投融資渠道,安徽交通建設(shè)領(lǐng)域PPP模式改革持續(xù)推進(jìn),首批31個(gè)國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目被列入PPP試點(diǎn)項(xiàng)目,向社會資本敞開大門。
“十三五”時(shí)期,安徽將以濕市、市—市、市—縣網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn),實(shí)施一級公路“網(wǎng)化工程”,建成一級公路2000公里,到2020年全省一級公路總里程達(dá)到5000公里;以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),實(shí)施二級公路“提升工程”,升級改造二級公路4000至5000公里;實(shí)施以提升綜合服務(wù)水平為重點(diǎn)的“品質(zhì)工程”,提升普通國省干線公路的通行能力和綜合服務(wù)水平,為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加有力的支撐。
農(nóng)村公路:完善升級保障通行
“十二五”以來,安徽圍繞農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程。截至2014年年底,縣鄉(xiāng)公路建設(shè)完成投資178.7億元,新改建縣鄉(xiāng)公路9600多公里;危橋改造建設(shè)完成投資38.5億元,完成農(nóng)村公路危橋改造4412座;農(nóng)村公路安保工程完成投資9.9億元,村級公路網(wǎng)化工程完成投資32億元,新改建村級公路近7000公里。2011年至2014年,安徽省農(nóng)村公路累計(jì)完成投資270億元,比“十一五”時(shí)期增長102.7%。
“十三五”時(shí)期,隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快,扶貧攻堅(jiān)力度加大,安徽農(nóng)村公路建設(shè)將被擺上全面建成小康社會決勝階段的重要位置。安徽農(nóng)村公路發(fā)展將按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的目標(biāo),實(shí)施5萬公里農(nóng)村公路生命防護(hù)工程,實(shí)施2.5萬公里村級公路網(wǎng)化工程,實(shí)施1萬公里縣鄉(xiāng)公路升級改造工程,并將加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村道路提升工程,讓農(nóng)村公路更加充分地發(fā)揮致富奔小康的引領(lǐng)作用。
養(yǎng)護(hù)管理:閉環(huán)管理高效保暢
“十二五”以來,安徽通過路況調(diào)查檢測、評定分析、需求與投資效益分析、計(jì)劃編制、過程監(jiān)管及績效評價(jià),建立了一套完整的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系和公路資產(chǎn)管理系統(tǒng),完善了路面管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,建立了以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)的閉環(huán)管理。
同時(shí),安徽還加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)督查,加強(qiáng)績效考核評價(jià),并將績效評價(jià)結(jié)果與下一年度計(jì)劃和資金分配掛鉤。
為加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,安徽省交通運(yùn)輸廳已制定普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)市場化指導(dǎo)意見,積極構(gòu)建公路大中修工程競爭機(jī)制,加快推進(jìn)公路日常保潔社會化,積極推進(jìn)公路小修及應(yīng)急保障專業(yè)化。此外,還建立了養(yǎng)護(hù)市場失信懲戒和誠信激勵機(jī)制。
應(yīng)急保障是公路養(yǎng)護(hù)管理的重要任務(wù)。目前,安徽已完善公路路況信息報(bào)送和發(fā)布機(jī)制,初步建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,確保受阻路段及時(shí)搶通。