杭州生活垃圾管理“執(zhí)行難”：或走市場(chǎng)化道路
2015-12-01
原標(biāo)題：杭州生活垃圾管理“執(zhí)行難”：或走市場(chǎng)化道路
中新網(wǎng)杭州11月30日電(見(jiàn)習(xí)記者李苑露)生活垃圾不分類將被罰款、不得免費(fèi)提供一次性用品、大件垃圾應(yīng)預(yù)約回收……作為浙江省杭州市首部關(guān)于生活垃圾分類和治理的地方性法規(guī)，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于12月1日起實(shí)施。然而，此前在條例公開(kāi)后，社會(huì)輿論的質(zhì)疑不斷，處罰執(zhí)行難是一大問(wèn)題。30日，杭州市城管委舉行通報(bào)會(huì)，官方稱，取證、處罰有一個(gè)社會(huì)接受的過(guò)程，處罰肯定會(huì)進(jìn)行，對(duì)于目前生活垃圾管理的種種執(zhí)行難題，市場(chǎng)化是解決困難的一個(gè)途徑。
6月26日，杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》。7月30日，該條例由浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)。自2015年12月1日起施行。
該條例從規(guī)劃和設(shè)施管理、垃圾源頭減量、分類投放、分類收集運(yùn)輸與處置、促進(jìn)設(shè)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定。其中指出，杭州市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其它垃圾。違反規(guī)定投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
“條例出臺(tái)的目的不在于處罰，這是給我們以后的工作一個(gè)長(zhǎng)久的依據(jù)。不會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的更替、領(lǐng)導(dǎo)的變化，而影響到我們生活垃圾管理這項(xiàng)工作。”杭州市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王兆豐表示，條例是讓教育與處罰相結(jié)合。
《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)后也引起了社會(huì)與輿論的關(guān)注和疑惑，對(duì)于此前輿論質(zhì)疑的“處罰執(zhí)行難”，王兆豐認(rèn)為，條例出來(lái)后，會(huì)有一個(gè)預(yù)熱的過(guò)程，社會(huì)的接受也需要一個(gè)過(guò)程，但處罰肯定會(huì)進(jìn)行下去，希望大眾支持和理解?！耙?yàn)闂l例的出臺(tái)也是通過(guò)處罰來(lái)保證的?！彼f(shuō)。
“我們現(xiàn)在整合一些資源，包括社區(qū)、物業(yè)等，會(huì)有一些管理責(zé)任人，通過(guò)他們，我們可以發(fā)現(xiàn)并糾正大眾的習(xí)慣。但重點(diǎn)還是從垃圾收運(yùn)、處置單位，管理責(zé)任人到位的情況先入手?！蓖跽棕S談及監(jiān)管如是說(shuō)。
目前，杭州一些區(qū)域?qū)嵭械睦嫌岸S碼”，也為生活垃圾管理追溯提供了依據(jù)。杭州市城管委市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心副主任鄭勝全介紹，目前，垃圾分類工作已經(jīng)作為物業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，物業(yè)可通過(guò)攝像監(jiān)督等技術(shù)手段做好監(jiān)督工作，現(xiàn)場(chǎng)也會(huì)有專門(mén)的監(jiān)督員，而垃圾袋上有編碼的“實(shí)名制”也是一個(gè)追溯和監(jiān)督的途徑。
“我們也在探索二維碼的方式，但是這有資金壓力，投入也比較大，運(yùn)行成本比較高。而利用技術(shù)手段，也要考慮一些年齡層的適應(yīng)力，如果具備條件，我們是鼓勵(lì)利用二維碼、個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)等高科技手段?！痹谒磥?lái)，如今的瓶頸還是資金投入。
“現(xiàn)在提出一種模式——引入第三方的社會(huì)服務(wù)模式。比如以街道、社區(qū)打包，將服務(wù)外包，包括垃圾分類宣傳指導(dǎo)、低價(jià)值物回收等，這樣也可以為社區(qū)‘減負(fù)’。在因地制宜下，我們也鼓勵(lì)第三方介入生活垃圾管理。”鄭勝全表示，在各自履行好職責(zé)外，市場(chǎng)化的道路也是解決困難的途徑之一，“要發(fā)動(dòng)所有人的力量?！?br />
據(jù)了解，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》明日起實(shí)施，將先在一些劃定區(qū)內(nèi)實(shí)行，劃定區(qū)由各級(jí)政府近期公布。明年，《杭州市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》(地方性標(biāo)準(zhǔn))將出臺(tái)，杭州市城管委將結(jié)合“智慧城管”大平臺(tái)，完善垃圾分類網(wǎng)站、APP建設(shè)，逐步推行垃圾分類實(shí)戶制，建立追溯機(jī)制，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。(完)
