民航局啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作
2015-12-05
為更好地發(fā)揮市場(chǎng)在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競(jìng)爭(zhēng)，民航局將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作。
根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》，將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。2016年白云機(jī)嘗浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。
參與試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司需取得中國(guó)民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻競(jìng)拍或上海浦東機(jī)場(chǎng)的分類抽簽。通過(guò)市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào),不具有所有權(quán)。
此次改革試點(diǎn)工作將采取初級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無(wú)償或者有償。
《方案》還明確了市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用規(guī)則。航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻，民航局將予以召回。航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用考量范疇。
為保證改革試點(diǎn)工作的公開(kāi)透明以及方案的科學(xué)性，將由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革試點(diǎn)效果實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。
民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，繁忙機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧，這也使航班時(shí)刻資源管理工作一直成為民航工作中的難點(diǎn)和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。此次航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作，是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。其目標(biāo)為通過(guò)改革試點(diǎn)，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開(kāi)公平配置；探索建立更加科學(xué)簡(jiǎn)便的航班時(shí)刻配置程序，提高航班時(shí)刻配置效率，進(jìn)一步去除權(quán)力尋租空間；進(jìn)一步提高航班時(shí)刻資源的使用效率和使用效益，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。
目前國(guó)際上其他國(guó)家在航班時(shí)刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場(chǎng)化配置。大部分國(guó)家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家采用完全市場(chǎng)化的方式配置航班時(shí)刻，美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用行政性分配和市場(chǎng)化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。
