2015年益陽(yáng)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)紀(jì)略
2015-12-15
今年，益陽(yáng)市充分發(fā)揮全省高速公路主戰(zhàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將持續(xù)多年“交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”推向更大規(guī)模和攻勢(shì)，預(yù)計(jì)完成120億元投資，全面推進(jìn)高速公路、國(guó)省干線(xiàn)、鐵路、港口和現(xiàn)代化站場(chǎng)建設(shè)，寫(xiě)下了益陽(yáng)交通發(fā)展史上最為多姿多彩的一筆。
在省委、省政府的重視支持下，通過(guò)全市人民的共同努力，益婁、益馬、馬安、益南、安官、益長(zhǎng)復(fù)線(xiàn)、寧韶7條高速公路納入省政府性投資計(jì)劃，征地拆遷速度屢屢刷新全省紀(jì)錄，工程建設(shè)不斷提速提質(zhì)，到年末，全市實(shí)現(xiàn)高速公路通車(chē)?yán)锍?08.6公里，在建高速公路里程達(dá)到327.62公里。與此同時(shí)，干線(xiàn)公路、跨水大橋、航運(yùn)工場(chǎng)和運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)同步加快，一個(gè)日益完善的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正逐步把益陽(yáng)拉向綜合立體交通建設(shè)的新時(shí)代。
蓄力破瓶頸
交通不發(fā)達(dá)是益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，全境1.2平方公里僅有1998年竣工的長(zhǎng)益張高速公里56公里里程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省全國(guó)平均水平。2013年底，杭瑞高速南縣段建成通車(chē)，益陽(yáng)境內(nèi)才有了第二段通車(chē)高速里程。在全國(guó)，特別是全省已經(jīng)進(jìn)入高速公路時(shí)代的形勢(shì)下，益陽(yáng)公路等級(jí)不高、交通網(wǎng)絡(luò)不完善的現(xiàn)實(shí)，給結(jié)構(gòu)調(diào)、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的制約，顯得猶為顯著。不解決交通問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)就會(huì)大打折扣，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧等全局性的戰(zhàn)略就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)目標(biāo)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程就要滯后。
正是基于這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，市委、市政府把交通建設(shè)提到事關(guān)全局的高度，全面判研和準(zhǔn)確把握“十二五”基礎(chǔ)建設(shè)、特別是交通建設(shè)打基礎(chǔ)的黃金時(shí)期，提出了構(gòu)建布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的宏偉規(guī)劃。連續(xù)多年來(lái)，把“交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”作為全局工作中最為突出的重點(diǎn)之一，舉全力加以推進(jìn)。實(shí)行全市一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)，分工責(zé)任，督查到位，從重從大、從快從好推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目的落地和開(kāi)工，不斷提升了交通建設(shè)的規(guī)模和水平。
受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，益陽(yáng)高速公路建設(shè)也遭遇了已規(guī)劃項(xiàng)目遲遲不能落地、在建項(xiàng)目不能按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)甚至中途停工等現(xiàn)象和問(wèn)題。市委、市政府及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，大力爭(zhēng)取省委、省政府和省交通廳的支持，共有7條高速成功納入省政府投資計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)煥發(fā)了全新的活力和生機(jī)。去年10月17日，全省7條鐵路高速公路在益陽(yáng)舉行開(kāi)工建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，全省在建的600公里高速中，益陽(yáng)幾乎占有一半。2011年至2014年，全市集中力量，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，相繼完成交通建設(shè)投資58億元、70億元、81億元和90億元，今年預(yù)計(jì)完成120億元，實(shí)現(xiàn)了益陽(yáng)交通歷史上前所未有的突破。
攻堅(jiān)不畏難
交通建設(shè)大干快上，是益陽(yáng)發(fā)展的不二選擇。但是，日益復(fù)雜的工程環(huán)境、項(xiàng)目拆遷和融資等難題，和數(shù)量龐大的工程項(xiàng)目形成倍乘效應(yīng)，給交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)帶來(lái)了重重的阻礙。逆水行舟，不進(jìn)則退。益陽(yáng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署安排，全局一盤(pán)棋調(diào)度，有效地整合力量，逐一攻破“堡壘”，開(kāi)創(chuàng)了交通建設(shè)的新局面。
市委書(shū)記胡忠雄，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)許顯輝高度重視交通建設(shè)工作，不但高屋建瓴指明了益陽(yáng)交通發(fā)展的方向，而且具體調(diào)度、實(shí)地調(diào)研和解決問(wèn)題。胡忠雄要求，益陽(yáng)要著力建設(shè)“交通政府”，實(shí)行人、錢(qián)、地等要素向交通融資平臺(tái)聚集，加快建設(shè)步伐，構(gòu)建立體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，讓益陽(yáng)全面融入到國(guó)家“一帶一部”的建設(shè)當(dāng)中去。許顯輝指出，加快交通建設(shè)既是上級(jí)的要求，也是群眾的期盼，各級(jí)政府和項(xiàng)目施工主體要加強(qiáng)溝通、銜接，快速、妥善解決影響施工的征遷等問(wèn)題，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要高效服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，直面問(wèn)題，全力推進(jìn)建設(shè)，力爭(zhēng)早見(jiàn)實(shí)效。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊躍濤深入?yún)^(qū)縣（市）建設(shè)工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確個(gè)案問(wèn)題解決辦法。近幾年來(lái)，益陽(yáng)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，一抓到底”的工作機(jī)制，加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)，形成了合力。同時(shí)，形成嚴(yán)格調(diào)度督查機(jī)制，周督查、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)，開(kāi)展重大交通建設(shè)項(xiàng)目巡回視察活動(dòng)和流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不斷把交通建設(shè)推向高潮。這一過(guò)程中，益陽(yáng)在創(chuàng)新征地拆遷機(jī)制、突破交通項(xiàng)目建設(shè)投融資束縛等方面做了大量工作，取得了新的成效。
充分發(fā)揮全市交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中指揮中心總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，召開(kāi)各類(lèi)協(xié)調(diào)會(huì)議，編發(fā)政府辦公會(huì)議紀(jì)要和交通大會(huì)戰(zhàn)簡(jiǎn)報(bào)，落實(shí)責(zé)任主體和督辦制度，協(xié)調(diào)解決交通項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。益婁高速、益馬高速和馬安高速等7條高速交付省交通運(yùn)輸廳后，征地拆遷工作以“預(yù)算包干”的形式，“一攬子”交給了項(xiàng)目所在的地方政府。益陽(yáng)市、縣兩級(jí)積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造支持拆遷、配合拆遷的良好氛圍。具體負(fù)責(zé)的工作人員走進(jìn)一家一戶(hù)，以心交心，依靠群眾，服務(wù)群眾。安化縣首創(chuàng)的“五心工作法”、桃江武潭鎮(zhèn)創(chuàng)新的“精、準(zhǔn)、細(xì)”服務(wù)，馬安高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司提出的“不讓百姓吃虧”征拆準(zhǔn)則，構(gòu)成了深得群眾擁戴、效果十分顯著的“馬安模式”，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期的速度完成征拆工地，被譽(yù)為是湖南高速公路建設(shè)史上的奇跡，刷新了紀(jì)錄。而益婁高速、益南高速的征拆，同樣可與馬安高速媲美。
“十二五”以來(lái)，益陽(yáng)堅(jiān)持“以交通項(xiàng)目控地，用項(xiàng)目資金征地；以土地進(jìn)行融資，用融資實(shí)施項(xiàng)目；以土地收益實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展”的辦法，創(chuàng)新和拓展了交通投融資渠道。2013年以來(lái)，市、縣各級(jí)交通建設(shè)投融資平臺(tái)融資到位資金42億元以上，為益陽(yáng)交通大發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
打開(kāi)新天地
“十二五”期間，全市交通建設(shè)投資預(yù)計(jì)突破400億元，相當(dāng)于整個(gè)“十一五”時(shí)期交通建設(shè)投資的4倍。目前全市在建高速里程達(dá)327公里，相當(dāng)于建成里程的3倍。國(guó)省干道、鐵路、水路、站場(chǎng)建設(shè)熱火熱朝天，新交通、新物流給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高帶來(lái)了顯著的效應(yīng)。
益桃一線(xiàn)公路、桃馬連接線(xiàn)的建設(shè)，為沿途300萬(wàn)人民群眾送來(lái)了摸得著、看得見(jiàn)的實(shí)惠。國(guó)道207線(xiàn)的重修、資北干線(xiàn)的建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展提供了更多更大的便利。資陽(yáng)大橋、黃茅洲大橋、南華大橋的建成通車(chē)，給地方發(fā)展和兩岸居民帶來(lái)了福間?，F(xiàn)代化的朝陽(yáng)汽車(chē)站、宏大的泥灣千堆級(jí)碼頭、水陸兩便的南洲物流園……一處處細(xì)繪、一點(diǎn)點(diǎn)染色，一個(gè)南北貫通、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通圖景，在益陽(yáng)大地上漸漸顯現(xiàn)。
今天，益陽(yáng)迎來(lái)了歷史上前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，“一路一帶”將近在咫尺。高速公路建設(shè)的全面推進(jìn)、洞庭湖環(huán)湖公路網(wǎng)的落地、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化站場(chǎng)的發(fā)展，可以為益陽(yáng)東接?xùn)|進(jìn)、西暢西拓、北聯(lián)北興和向南拓展的開(kāi)放戰(zhàn)略提供強(qiáng)大交通支撐，打通與“一部一帶”相銜接的高速大動(dòng)脈。未來(lái)幾年，將成功構(gòu)建“一環(huán)七射”“三縱一橫”高速公路對(duì)外通道，和提質(zhì)升級(jí)的鐵路運(yùn)輸、完善發(fā)達(dá)的內(nèi)河水運(yùn)、功能齊全的樞紐站場(chǎng)一起，構(gòu)建起綜合立體交通的黃金走廊，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)從量變到質(zhì)變的飛躍。
如今，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃將益陽(yáng)全境納入國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)內(nèi)13條交通要道建設(shè)有9條與益陽(yáng)相連，加上石長(zhǎng)復(fù)線(xiàn)等鐵路電氣化建設(shè)、未來(lái)城際輕軌和遠(yuǎn)景規(guī)劃中的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，益陽(yáng)交通向水、陸、空立體發(fā)展，形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。正在編修中的“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃，已初步擬定實(shí)現(xiàn)交通投資700億元以上，包括14條高速、59個(gè)干線(xiàn)公路項(xiàng)目、9條鐵路、12個(gè)航道建設(shè)項(xiàng)目、35個(gè)樞紐站嘗27個(gè)物流園、以及6個(gè)通用機(jī)常
