改革掌舵揚(yáng)帆水運(yùn)蓄勢(shì)遠(yuǎn)航——“十二五”水運(yùn)發(fā)展綜述
2015-12-17
“十二五”以來(lái)，水運(yùn)業(yè)大事不斷：海運(yùn)強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海運(yùn)業(yè)進(jìn)入全面深化改革、穩(wěn)步擴(kuò)大開放新階段；《航道法》出臺(tái)，使我國(guó)13萬(wàn)公里航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)得到有力的法律支持和保障；長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道一期工程竣工驗(yàn)收，5萬(wàn)噸級(jí)船舶可暢行長(zhǎng)江干線太倉(cāng)至南通段；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略相繼實(shí)施，水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用凸顯……
這五年，交通運(yùn)輸行業(yè)全面深化改革不斷推進(jìn)。水運(yùn)行業(yè)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，以加快建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)為主要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)水運(yùn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，不斷用深化改革的紅利，激發(fā)水運(yùn)市場(chǎng)活力與發(fā)展動(dòng)力。
重大建設(shè)，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石
“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
——2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》印發(fā)，提出加快建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，內(nèi)河航道建設(shè)迎來(lái)新一輪熱潮，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展釋放黃金活力。
長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)高唱水調(diào)歌頭。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道一期工程于2012年8月開工，日前正式竣工驗(yàn)收；二期工程于今年6月正式開工建設(shè)。荊江航道整治工程于2013年9月開工，逐步打通長(zhǎng)江中游“瓶頸”；引江濟(jì)漢工程于2014年9月正式通航，建成我國(guó)現(xiàn)代最大的運(yùn)河。水富至宜賓段三級(jí)航道建設(shè)工程獲批，三級(jí)航道向上游延伸。航道通暢，葛洲壩船閘及三峽船閘年貨物通過量相繼創(chuàng)歷史新高。
西江建設(shè)遙相呼應(yīng)。經(jīng)歷了38年等待后，紅水河于2014年5月全線復(fù)航，流域內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源可沿紅水河下行到廣州，再中轉(zhuǎn)到沿海港口，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“江海聯(lián)運(yùn)”。
錢塘江中上游航道復(fù)興最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)工程——富春江船閘擴(kuò)建改造工程于2011年啟動(dòng)，明年試通航。艱難曲折的內(nèi)河樞紐水資源綜合開發(fā)取得突破。
——2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，我國(guó)在海運(yùn)大國(guó)邁向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的征途中大步前進(jìn)。作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)港口專業(yè)化、大型化、現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代港口服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
去年年底，上海洋山深水港區(qū)四期工程項(xiàng)目開工建設(shè)，建成后上海港集裝箱年吞吐能力將突破4000萬(wàn)標(biāo)箱，相當(dāng)于全球港口集裝箱年吞吐量的二十分之一。
沿海港口干散貨作業(yè)也跨入“大船時(shí)代”。今年7月2日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，明確我國(guó)港口接靠40萬(wàn)噸礦石船相關(guān)政策。全國(guó)4個(gè)港口的7個(gè)泊位在依法履行基本建設(shè)程序、滿足技術(shù)規(guī)范要求后，可接靠40萬(wàn)噸礦石船。
一系列重大工程緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，水運(yùn)發(fā)展成績(jī)喜人。截至2014年年末，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.63萬(wàn)公里，其中等級(jí)航道6.54萬(wàn)公里；全國(guó)港口（含內(nèi)河、沿海港口）擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31705個(gè)，擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2110個(gè)。2014年，全國(guó)完成水路貨運(yùn)量59.83億噸、貨物周轉(zhuǎn)量92774.56億噸公里；全國(guó)港口完成貨物吞吐量124.52億噸、集裝箱吞吐量2.02億標(biāo)箱。
簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)展輕裝上陣
“十二五”以來(lái)，水運(yùn)行業(yè)全面深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極清理、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
法治，是全面深化改革的基本遵循?！逗降婪ā酚?014年12月獲高票通過，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)航道資源利用無(wú)法可依的空白，對(duì)于促進(jìn)航道科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，保障航道暢通和航行安全具有歷史性意義。
簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”。自2014年起，水運(yùn)和海事領(lǐng)域建立管理權(quán)力清單制度，涉及公開40項(xiàng)審批事項(xiàng)、審批流程；取消、下放19項(xiàng)水運(yùn)和海事行政審批事項(xiàng)，明確相應(yīng)后續(xù)監(jiān)管措施；創(chuàng)新14項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)；修訂、廢止17件規(guī)章和21件規(guī)范性文件。
上有頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，下有基層積極探索。舟山海事局政務(wù)中心簡(jiǎn)化流程，推行無(wú)紙化辦公，三四十頁(yè)材料壓縮為一張身份證即可辦理；開辟綠色通道，為時(shí)間緊迫的船員提供加急辦理服務(wù)。隨著行政審批效率的逐年提升，行政相對(duì)人無(wú)需舟車勞頓，可充分享受到改革帶來(lái)的高效與便利。
政策洼地效應(yīng)凸顯，改革釋放紅利?！笆濉币詠?lái)，交通運(yùn)輸部切實(shí)深化經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)市場(chǎng)化改革。自今年1月1日起，開放港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)，把內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費(fèi)等勞務(wù)性收費(fèi)綜合起來(lái)，計(jì)入港口作業(yè)包干費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；港口船舶使費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和上限管理，并減半征收港口設(shè)施保安費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。自今年10月1日起，船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)取消，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近55億元。
對(duì)于船東而言，行政事業(yè)性收費(fèi)取消減輕了負(fù)擔(dān)。江蘇蘇州蘇吳航運(yùn)有限責(zé)任公司旗下大小船舶有36艘，營(yíng)運(yùn)總噸累計(jì)萬(wàn)余噸。減負(fù)以后，公司營(yíng)運(yùn)效益提升了5.6%。
轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力
面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，“十二五”以來(lái)，水運(yùn)行業(yè)以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，做好“加”“減”法，加大“調(diào)”的力度，加快“轉(zhuǎn)”的步伐，激發(fā)市場(chǎng)活力與發(fā)展動(dòng)力。
“減”，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整存量。近年來(lái)，水運(yùn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新，促進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化、年輕化。2015年上半年，129艘、385.03萬(wàn)載重噸干散貨船，13艘、2.87萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱船提前退出市常截至去年年底，國(guó)內(nèi)沿海萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨船平均船齡為7.2年，比2010年下降2.1年；集裝箱船平均船齡為9.96年，船齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
“加”意味著優(yōu)化增量，培育新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，郵輪旅游已成為新型消費(fèi)方式，我國(guó)成為亞洲地區(qū)最大的郵輪市常“十二五”前四年，沿海港口到港郵輪艘次、旅客吞吐量年均增速分別達(dá)到23%和40%。面對(duì)迅速擴(kuò)張的發(fā)展規(guī)模，交通運(yùn)輸部提出積極培育郵輪市場(chǎng)，確定在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運(yùn)輸制度創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作。上海港、天津港、三亞港和廈門港已建成10個(gè)郵輪泊位，設(shè)計(jì)年通過能力420萬(wàn)人次。
“調(diào)”，整合現(xiàn)有資源，合理確定定位，“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”以來(lái)，港航企業(yè)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，攥指成拳。寧波舟山港集團(tuán)今年9月成立，從根本上解決寧波、舟山相關(guān)港區(qū)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題，不斷放大“1+1大于2”的整合效應(yīng)；中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)實(shí)施重組，圍繞集裝箱運(yùn)輸、船舶租賃、油運(yùn)業(yè)務(wù)、散運(yùn)業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)等板塊開展合作；中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組。
“轉(zhuǎn)”，乘風(fēng)“互聯(lián)網(wǎng)+”加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育航運(yùn)金融、航運(yùn)電商服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代港口服務(wù)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系。2014年8月，天津港集團(tuán)公司與河北港口集團(tuán)合作組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、物流金融、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等綜合服務(wù)型項(xiàng)目，逐步發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型現(xiàn)代港口企業(yè)。
“十二五”是全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，水運(yùn)行業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，用改革破解難題，用轉(zhuǎn)型激發(fā)活力?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，水運(yùn)行業(yè)將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
