黃金五年振翅奮飛——“十二五”民航發(fā)展綜述
2015-12-21
翻開中國民航航線示意圖，一條條紅線織就的網絡輻射全國、連接世界：截至2014年年底，202個機嘗51家運輸航空公司，通航48個國家的123個城市，以中國為原點的國際航線變得更加密集，輻射范圍更加廣闊，63個臨空經濟區(qū)正在帶動地方經濟轉型升級……10年前就已經躍居世界第二大航空運輸系統(tǒng)的中國民航正在穩(wěn)健地推動民航大國邁向民航強國，支撐、助力經濟社會發(fā)展。
2011年《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》頒布，加上前一年民航局發(fā)布的《建設民航強國的戰(zhàn)略構想》和后一年國務院出臺的《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，三份文件相互承接，共同指導著中國民航發(fā)展邁入黃金五年。
五年來，我國民航業(yè)總體上發(fā)展勢頭良好，發(fā)展速度領先GDP增長，行業(yè)安全水平大幅提升，連續(xù)五年保持世界領先。
廣開航線全球化戰(zhàn)略加速
近年來非洲漸成中國企業(yè)海外投資的新興目的地。華為公司的員工遍布非洲各國，在非洲工作多年的華為埃塞俄比亞公司總經理石清泉說：“以前我們往返中非之間需要經香港或中東轉機，花在路上的時間多，也特別不方便?！?br />
如今，華為非洲員工的交通難題得到了徹底解決。今年下半年，中國民航全面恢復中非直飛航班，中國南方航空公司開通了廣州直飛肯尼亞內羅畢航線，中國國際航空股份有限公司開通了北京直飛南非約翰內斯堡、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴航線，中非往來打開了暢通的新渠道。
“十二五”是中國民航提升國際競爭力、加速實現(xiàn)全球化戰(zhàn)略的五年。
五年間，持續(xù)走熱的出境游、“一帶一路”戰(zhàn)略帶來新契機，航空公司紛紛加碼國際航線，在中國與世界各國，特別是與“一帶一路”沿線國家間架起了經濟文化交流的空中通道。
2014年，我國航空公司共新開國際航線146條。今年1至6月，新開國際航線就已達到84條，同比增長35%，國際旅客運輸量同比增長高達38.5%。中國民用航空局運輸司副司長劉鋒在2015北京全球友好機場總裁論壇上說：“這樣的速度前所未有?！?br />
遠程國際航線填補多項空白。中國民航史上最長直航航線——廣州至美國紐約航線開通，單程航距13500公里；中國航空公司重返非洲和中東歐地區(qū)，先后開通三條直飛非洲航線、兩條直飛中東歐航線，北京直飛古巴哈瓦那航線也即將開通。
國際航線向二線城市快速擴展，中、小型航企也加入競爭行列，越來越多的小城市居民也可以來一嘲說走就走”的國際旅行。
國內航空公司在國外市場的競爭力顯著提高。到2014年年底，中國國際航空股份有限公司占據德國航線、美國航線最主要承運人地位，中國東方航空公司成為中日航線第一大承運人，中國南方航空公司成為中國與澳大利亞航線的第一大承運人，海南航空公司則先后收購了土耳其ACT貨運航空、瑞士國際空港服務有限公司等國外實力航空業(yè)務相關公司，充分利用全球化資源實現(xiàn)跨越發(fā)展。
同時，隨著國際運力的不斷增加，國內樞紐機場的航線布局日益完善、中轉服務不斷優(yōu)化，國際客貨中轉率均有提升，連續(xù)12年出入境旅客吞吐量居全國之首的上海浦東機場在12月迎來了今年第3000萬名入境旅客，同比增長近14.2%。
創(chuàng)新政策民航飛入尋常百姓家
內蒙古自治區(qū)阿拉善盟，是位于賀蘭山北部的“塞外秘境”，地廣人稀，下轄三個旗，兩兩相距五六百公里。過去阿拉善盟沒有鐵路，兩旗群眾來往無論坐班車還是自己開車，都需要八九個小時，出行非常不便。
兩年前一架新舟60飛機在這里騰空而起，通勤航空密切了阿拉善盟內三旗之間的人員往來，建立起盟內與外部世界溝通的快速通道。兩年來，新舟60飛機共起降近萬架次，運送旅客超過20萬人次。
作為全國第一個通勤航空試點，阿拉善盟的成功，是民航惠民政策的具體體現(xiàn)。在大中型機場規(guī)劃布局基本完成的背景下，為了讓偏遠地區(qū)百姓也能享受民航便利，“十二五”以來我國機場建設的重心轉為新建支線機嘗通用機場和通勤機常
截至今年12月，全國機場數量達到204個，比五年前增長38個，新增加的機場均為支線機場，機場密度不斷加大，已達到0.25個/萬平方公里，覆蓋全國超過93%的人口，不少地域廣袤的地級行政單元出現(xiàn)了多個支線機常
“十二五”以來，中國民用航空局對支線機場發(fā)展的扶持力度逐年攀升。2015年以來，中國民用航空局對航空公司在支線航空市場的補貼達到11億元，同比增長19.32%，對小型機場補貼達到12.11億元，同比增長12.29%。
支持和鼓勵低成本航空發(fā)展是民航惠民政策的又一表現(xiàn)。2014年年初，《民航局關于促進低成本航空發(fā)展的指導意見》出臺后，低成本航空在中國加速擴張，之前國內唯一的低成本航空——春秋航空不再孤單，西部航空、首都航空、華夏航空、成都航空、九元航空紛紛宣布轉型低成本航空。市場浪潮的沖擊也倒逼傳統(tǒng)航空公司變革創(chuàng)新，中國東方航空公司旗下中國聯(lián)合航空公司轉型低成本航空，謀求新發(fā)展。
一些小機場聯(lián)合低成本航空積極探索發(fā)展路徑。如呼倫貝爾機場公司攜手華夏航空推出航空月票。
未來，“支線+低成本”的發(fā)展模式也將更加豐富，更多的百姓將坐得起飛機、坐得上飛機。
深化合作臨空經濟欣欣向榮
“十二五”臨近尾聲，我國大中型機場捷報頻傳：12月11日，成都雙流機場年旅客吞吐量突破4000萬人次；12月1日，重慶江北國際機場年旅客吞吐量突破3000萬人次；11月27日，西安咸陽國際機場年旅客吞吐量突破3000萬人次……
五年間，我國大中型機場旅客吞吐量強勢增長。2014年，旅客吞吐量達3000萬人次的機場有7個，1000萬人次以上的機場有24個，這兩個數字正在被刷新。全國客運量之首的北京首都國際機場旅客吞吐量連續(xù)五年居全球第二，貨運量之首的上海浦東機場貨郵吞吐量連續(xù)七年保持世界前三。
同時，機場基礎設施建設不斷加快。深圳寶安國際機嘗石家莊正定國際機嘗廈門高崎國際機場等紛紛新建并啟用了新的航站樓，首都新機場于2014年年底開工建設，成都新機場建設項目已獲得審批，即將開工建設。
機場群建設也初見成效。
2014年年底，北京、天津、石家莊三地簽署《關于京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三地機場明確定位，分工合作，預計到2020年，這里將興起一個世界級的機場群，先行助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
作為地方經濟新引擎，民航發(fā)展得到地方政府的大力支持，臨空經濟方興未艾。截至目前，全國有62個城市依托54個機場，規(guī)劃了63個臨空經濟區(qū)。
2013年，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)成為我國第一個國家戰(zhàn)略層面的航空經濟區(qū)。該區(qū)吸引了富士康等一大批智能手機加工企業(yè)，年產手機近2億臺，全球10臺蘋果手機里，有7臺就是從這里“坐”著飛機銷往全球。
為支撐空港發(fā)展，鄭州新鄭國際機場已開通飛往亞、歐、美三大洲的貨運航線26條，國際貨運航線網絡基本成型，機場貨郵吞吐量連續(xù)兩年增長超過40%，增幅位居全國第一，被稱為“鄭州速度”。
縱觀“十二五”，在傳統(tǒng)優(yōu)勢之外，新的力量正在助力民航強國發(fā)展。
航空制造翻開新篇章：11月29日，我國自主研制的ARJ21新支線飛機交付成都航空公司，標志著國內航線將首次擁有自己的噴氣式支線客機；11月2日，C919大型客機總裝下線，國產大飛機飛上藍天指日可待。
通用航空發(fā)展初見成效：民航局先后下放了通用航空器引進管理權限和通用機場審批權限，簡化了飛行任務審批程序，落實了專項補貼。截至2014年年底，全國通用航空公司共239家，通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數達1798架，通航產業(yè)園從2010年年底的20個迅猛增長到140余個。
展望“十三五”，民航系統(tǒng)將繼續(xù)轉型升級，落實國家戰(zhàn)略，服務地方經濟，充分發(fā)揮重要戰(zhàn)略產業(yè)作用，在新常態(tài)下實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
