國有資本收益上繳尚未實現(xiàn)全覆蓋包括金融鐵路交通等領(lǐng)域
2015-12-21
制圖：張芳曼
國有資產(chǎn)屬于全民所有，如何才能更好地實現(xiàn)全民共享？一方面要逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年將提高到30%，更多用于保障和改善民生；另一方面，還將劃撥部分國有資本充實社會保障基金，彌補養(yǎng)老金多年來形成的缺口。哪些國有資產(chǎn)適合劃撥？國有資產(chǎn)以何種形式劃撥？以股權(quán)劃撥還是以現(xiàn)金劃撥？是劃撥資產(chǎn)還是劃撥利潤？劃撥國有資產(chǎn)會對國有企業(yè)發(fā)展帶來什么影響？
雖然國有資本收益上繳的比例和范圍在擴(kuò)大，但尚未實現(xiàn)“全覆蓋”
國有資產(chǎn)“家底”越來越厚實，盈利水平不斷提升。很多人關(guān)注：國有資產(chǎn)屬于全民所有，其投資運營獲得的收益，怎樣才能更多用于保障和改善民生，實現(xiàn)全民共享？
民生“短板”有哪些，每個人的切身感受不同，可能給出的答案也不盡相同——
“孩子馬上要讀小學(xué)了，可我們工薪族買不起學(xué)區(qū)房，發(fā)愁孩子上不了好學(xué)校?！辈簧俪抢锏闹星嗄昙议L，最擔(dān)心孩子的教育問題。
“對我們這些退休的人來說，少則幾百元多則上千元的看病費真是一筆不小的開支，而且在大城市看病，回老家又報銷不了?，F(xiàn)在還是小病，以后大病了真不知怎么辦?！睆耐獾貋肀本┱疹檭鹤拥挠诰旮袊@。
“趕趟集得走3小時山路，建材運上來價格得翻番，下場大雨動不動就發(fā)生泥石流，窩在這里，真覺著沒啥指望。”云南昭通市大關(guān)縣大寨村農(nóng)民張壽財最大的愿望就是告別這個海拔2200米的牛角灣梁子，移民搬遷到交通方便的壩子上…………
截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。日前，中央扶貧開發(fā)工作會議提出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
“農(nóng)村貧困人口脫貧，是眼下最需要解決的民生‘短板’，也是‘全面小康’面臨的最艱巨任務(wù)?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，財政肩挑的擔(dān)子多達(dá)44項，每項工作都需要財政資金的鼎力支持。預(yù)計2016年，中央和省級財政扶貧投入將會大幅增加。
“當(dāng)前財政收入增速放緩，全面深化改革在啃硬骨頭，各級政府的收支缺口壓力增大。將更多的國有資本收益調(diào)入公共財政，有利于緩解財政收支矛盾，真正讓全體人民從國有資本經(jīng)營中受益?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說。
十八屆五中全會公報提出，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益上繳公共財政的比例呈逐年提高態(tài)勢。2007年設(shè)立之初，上繳比例分為10%、5%、暫緩3年收取和免交四檔；目前上繳比例劃分為五檔，分別為25%、20%、15%、10%和免收。同時，自2010年開始中央財政建立機制，將一部分國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財政，用于保障和改善民生。近幾年調(diào)入力度逐年加大，2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中，這部分用于社保等民生支出的為184億元，差不多是2013年的3倍?！敖窈筮€會進(jìn)一步提高，更好地體現(xiàn)國有資本收益讓全民共享?！边@位負(fù)責(zé)人表示。
為小微企業(yè)減負(fù)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是改善民生的重要一環(huán)。更多國有資本收益上繳或調(diào)入，不僅為基本公共服務(wù)提供了可持續(xù)的財力支持，也為國家實施結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了條件。今年前三季度，我國落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策共計減稅2375億元。其中，2800萬戶小規(guī)模納稅人和個體工商戶享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠，免稅613億元。
“雖然國有資本收益上繳的比例和范圍在擴(kuò)大，但覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)圍。”蔣震認(rèn)為，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的央企并沒有“全覆蓋”，特別是在金融、鐵路、交通等關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域。這不僅影響國有資本收益上繳的規(guī)模，對其他國有企業(yè)來說也存在不公平。
劃撥國有資本充實社會保障基金，彌補養(yǎng)老金缺口，適當(dāng)降低個人繳費
“去年，我的養(yǎng)老保險金每個月又增加了200多元，也算知足了。可是社會上總說養(yǎng)老金有缺口，萬一哪天發(fā)不出來了，這日子可咋過？”湖南省岳陽市民尹金枝2001年退休，原單位給她交了一定年限的養(yǎng)老保險，現(xiàn)在她每月能得到近2000元的養(yǎng)老金，可心里還是覺得不踏實。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。“隨著人口老齡化到來，退休人數(shù)逐步上升，加之人口紅利消失、勞動人口減少，養(yǎng)老金缺口日漸顯現(xiàn)?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T劉煜輝認(rèn)為。
拿什么彌補未來出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口？國家實際上做了兩手準(zhǔn)備：除了目前每年對養(yǎng)老保險基金給予財政補貼，還儲備了一筆“巨款”——全國社會保障基金。
全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，是我國社保體系的重要組成部分。
全國社?；鹱?000年8月設(shè)立以來，在投資收益上交出了一份亮麗的成績單：2014年社?；鹜顿Y收益總額為1392.09億元，收益率達(dá)11.43%。截至2014年末，全國社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1.53萬億元?；鹄塾嬐顿Y收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏通脹率，很好地實現(xiàn)了國有資本保值增值。
社保基金作為國家的戰(zhàn)略儲備基金，是養(yǎng)老金的“預(yù)備隊”，一旦未來養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，明確提出劃撥國有資本充實社會保障基金，為彌補養(yǎng)老金缺口做好充分準(zhǔn)備。
“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社?；?，有利于社?；鸬目沙掷m(xù)平衡，承擔(dān)國家重大保障的戰(zhàn)略職能。社?；鸬牧己眠\作、國有資產(chǎn)的盈利能力，將為社?；鹛峁┛煽康馁Y金保障。”國泰君安證券研究所董事總經(jīng)理、首席宏觀分析師任澤平表示，劃撥國有資本充實社?；穑瑢榻档蜕鐣ｋU的費率創(chuàng)造條件，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。在勞動力成本急劇上升的背景下，降低社保費率將成為降低企業(yè)成本的一個重要突破口。
山東率先試行劃撥，按試行標(biāo)準(zhǔn)計算，全國國有資本可劃撥總量或達(dá)9萬億元以上
以國有資本充實社?；穑械牡胤揭严刃幸徊?。
山東省成為第一個“吃螃蟹者”，在全國率先啟動國有資本劃撥社?；?。今年以來，山東省以股權(quán)轉(zhuǎn)持的形式，分兩次把山東能源集團(tuán)、山東機場有限公司、山東鹽業(yè)等18家省管企業(yè)30%的國有資本，劃轉(zhuǎn)山東省社?；鹄硎聲钟校瑒澽D(zhuǎn)的國有資本共計180.65億元。明年6月底前，山東省將完成省直部門監(jiān)管的460多戶國有企業(yè)資產(chǎn)劃撥。
據(jù)介紹，部分省屬企業(yè)國有資本劃撥到省社保基金，山東省社保基金將按股權(quán)比例享有出資人權(quán)益、參與利潤分配，按市場化原則對劃轉(zhuǎn)資本進(jìn)行管理運營。與此同時，企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化，省國資委和省社?；鹄硎聲謩e持有這些企業(yè)70%和30%的國有資本。未來可以通過變現(xiàn)國有資本運營的增收部分，彌補可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項安波說，劃撥部分國有資本充實社?；穑瑢嶋H上并不是直接補充社?；鸬摹叭笨凇?，也不是直接用于發(fā)放養(yǎng)老金，而是用來充實社?；?，做大社?；鸸芾碣Y產(chǎn)的規(guī)模。“劃撥規(guī)模有多大、采取何種方式，取決于如何更好地兼顧企業(yè)健康發(fā)展和充實社保基金的雙重目標(biāo)。具體操作上，是以股權(quán)形態(tài)還是以現(xiàn)金形態(tài)實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)、是劃撥資產(chǎn)還是劃撥利潤，應(yīng)綜合考慮政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國企情況等因素確定。”
截至2014年底，除國有金融類企業(yè)以外的全國國有企業(yè)歸屬于母公司所有者權(quán)益約32萬億元。如果參照山東省30%的劃轉(zhuǎn)比例，那么可以劃撥的國有資本可能達(dá)到9.6萬億元左右?！爱?dāng)然，這是一個理論上的限值。劃撥國有資本還要兼顧國企自身發(fā)展等多種因素，應(yīng)是一個分步到位、逐漸完善的過程。”項安波說。
應(yīng)劃撥多少國資充實社保？任澤平認(rèn)為，可以研究制定相關(guān)實施辦法，把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤或股權(quán)劃撥一部分給社保基金，社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅或利潤劃轉(zhuǎn)獲得持續(xù)收益；對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)，可以處置、變賣劃歸社保。
“劃撥股權(quán)使企業(yè)增加了一個代表國資的股東，能夠削弱單一的行政壟斷，形成雙頭決策模式。國資委和社?；鹁鳛閲匈Y本代表，其利益、關(guān)注點都會有區(qū)別，從而形成一定的制衡關(guān)系，有助于完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)?！眲㈧陷x表示，目前改革窗口已經(jīng)打開，資本市場是實現(xiàn)資源配置轉(zhuǎn)型的樞紐，也是經(jīng)濟(jì)運行牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點。依托資本市場，就能較好地實現(xiàn)劃撥國有資本補充社?；?，有助于建立更公平更可持續(xù)的社會保障制度。記者李麗輝歐陽潔
