交通運(yùn)輸行業(yè)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相向而行
2015-12-23
會(huì)議現(xiàn)場
12月19日，由中國電動(dòng)汽車百人會(huì)與交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院聯(lián)合舉辦的“城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會(huì)”在北京召開。會(huì)上，政府相關(guān)人士對新能源汽車國家政策進(jìn)行了解讀并介紹了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展和趨勢。
新能源公交車是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，目前這一領(lǐng)域的推廣效果如何？還面臨著哪些問題，如何解決？未來，從行業(yè)管理、政策制定、示范推廣、企業(yè)運(yùn)營以及產(chǎn)品制造與服務(wù)等環(huán)節(jié)還應(yīng)如何完善？本次會(huì)議針對以上問題進(jìn)行了深入探討。
陳清泰：供需互動(dòng)良性發(fā)展
會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰對電動(dòng)汽車良性發(fā)展的前景與趨勢進(jìn)行了分析。他表示，我國新能源汽車正由市場導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向成長期，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，需要在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和相應(yīng)的政策上做出必要的調(diào)整。同時(shí)，電動(dòng)公交車的良性發(fā)展，也需要激發(fā)供給側(cè)和需求側(cè)的積極性，在政府部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)互動(dòng)。
在供給側(cè)，應(yīng)創(chuàng)建鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng)新活躍、市場公平的產(chǎn)業(yè)格局；在需求側(cè)，公共交通作為國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)做出了特殊的貢獻(xiàn)，在今后發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側(cè)進(jìn)行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動(dòng)。
“在城市新能源公交車鼓勵(lì)政策的踐行過程中，陸續(xù)出現(xiàn)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題都會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，這些都需要有針對性的政策指導(dǎo)和供需雙方的共同努力?！标惽逄┱f。
瞿國春：加大推廣力度破除地方保護(hù)
在我國新能源汽車發(fā)展已進(jìn)入良性迅速增長的階段，城市公交系統(tǒng)作為新能源汽車在公共領(lǐng)域的切入點(diǎn)，有著重要的意義。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春表示，在公交系統(tǒng)推廣新能源汽車，不僅能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)保效益，還有利于引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。另外，由于公共交通系統(tǒng)便于集中管理，因此在配套設(shè)施建設(shè)中也有利于進(jìn)行布置和使用。除此之外，政府在推進(jìn)過程中通過政策、補(bǔ)貼等方面進(jìn)行調(diào)控，也為新能源公交車的發(fā)展提供了空間。
“不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，去推動(dòng)城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的發(fā)展，還要豐富整個(gè)汽車產(chǎn)品的供應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化能力，進(jìn)行規(guī)?；茝V應(yīng)用，鼓勵(lì)優(yōu)秀的企業(yè)做出更好地產(chǎn)品，滿足公交運(yùn)營方的需求。并且，在市場監(jiān)管上要破除地方保護(hù)壁壘，建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)監(jiān)管，建立市場主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過政府、企業(yè)和公交運(yùn)營方的共同努力，實(shí)現(xiàn)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用?！宾膰赫f。
王水平：按時(shí)考核保證企業(yè)補(bǔ)助金及時(shí)到位
今年5月14日，財(cái)政部、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（以下簡稱《通知》），11月10日，三部委又聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》（下稱《辦法》）。本次會(huì)議上，針對城市新能源公交車補(bǔ)貼政策，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平進(jìn)行了深入解讀，明確了《辦法》在保持城市公交行業(yè)補(bǔ)貼總體水平相對穩(wěn)定的前提下，對補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基本點(diǎn)。
據(jù)王水平介紹，《辦法》在制定過程中，進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，聽取了部分企業(yè)的意見和建議。通過數(shù)據(jù)分析，以及實(shí)地調(diào)研等多種方式，對我國新能源公交車的推廣應(yīng)用情況，進(jìn)行了較為全面的摸底調(diào)查。除此之外，還專門對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)燃油消耗信息申報(bào)和補(bǔ)貼管理系統(tǒng)進(jìn)行了改造升級(jí)，增設(shè)了新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼信息的申報(bào)功能。
王水平指出，在落實(shí)和執(zhí)行《辦法》中，要注意以下兩點(diǎn)：一是關(guān)于新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼對象，應(yīng)該滿足《辦法》中的規(guī)定，在車輛比重、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營里程上進(jìn)行把關(guān)和執(zhí)行；二是關(guān)于考核流程，從2016年至2020年，考核工作每年進(jìn)行一次，以每年的1月20日、2月10日、2月底和3月底這四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)考核、逐級(jí)上報(bào)，保證企業(yè)補(bǔ)助資金的及時(shí)到位。
為確保考核辦法的順利實(shí)施，要做好以下四個(gè)方面的工作?！耙皇欠e極開展考核辦法的宣傳貫徹工作，加大新能源公交車推廣應(yīng)用宣傳力度；二是加快完善地方實(shí)施細(xì)則，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極會(huì)同財(cái)政、工信等部門結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施細(xì)則并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；三是實(shí)施開展考核辦法的獨(dú)到工作，通過與財(cái)政、工信部門溝通，聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)督檢查并推進(jìn)考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)；四是持續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用的研究工作，組織專業(yè)力量對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)和支撐?！蓖跛秸f。
歐陽明高：動(dòng)力電池不要盲目上量
對于目前國內(nèi)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高表示，從2014年開始，我國政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，電池投資高速增長，電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增速發(fā)展，但依然出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。
歐陽明高認(rèn)為，電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的投資問題，在研發(fā)方面的投入比重更為重要。對于電動(dòng)汽車的動(dòng)力系統(tǒng)，無論是增程插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)、純電動(dòng)力系統(tǒng)，還是燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)，都要綜合考量與分析各個(gè)系統(tǒng)的核心技術(shù)以及優(yōu)劣勢，進(jìn)行穩(wěn)步增質(zhì)、增量的發(fā)展。他特別強(qiáng)調(diào)，出于安全考慮，我國動(dòng)力電池的發(fā)展，不宜一味圖快，應(yīng)該緩行。
張國光：基層運(yùn)營問題亟需解決
在新能源公交領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了生產(chǎn)企業(yè)要解決的產(chǎn)品問題外，公交運(yùn)營企業(yè)在實(shí)際操作過程中也遇到了一系列亟需解決的難題。
“在推進(jìn)電動(dòng)公交車發(fā)展過程中，出現(xiàn)了以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：一是公交企業(yè)難受。電動(dòng)公交車技術(shù)上“不好用”，經(jīng)濟(jì)上“不實(shí)用”，再加上政策不夠明確、或是政策明確了但落實(shí)不到位，或是落實(shí)到位了但實(shí)施不夠持久，導(dǎo)致公交企業(yè)在實(shí)際操作中出現(xiàn)了少用、不同和名義上使用等規(guī)避方式；二是生產(chǎn)廠商發(fā)愁。公交運(yùn)營的多方多種需求，生產(chǎn)廠商難以在一個(gè)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)，形成了產(chǎn)品短板，不利于客車生產(chǎn)廠商參加競標(biāo)；三是政府著急。政府希望盡快推進(jìn)并落實(shí)新能源公交車項(xiàng)目，但是在資金和土地上無法有效落實(shí)，加之涉及到的部門比較多，在執(zhí)行中都需要等待相關(guān)文件，延遲了新能源公交車項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度?！敝袊缆愤\(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)理事長張國光在會(huì)上發(fā)言時(shí)說。
張國光還指出了公交運(yùn)營技術(shù)層面的十大難題，涉及到電動(dòng)公交車的續(xù)駛里程、充電方式、充電時(shí)間、充電地點(diǎn)、電池重量、電池壽命、電池安全性、電池所占空間、車輛內(nèi)部空間設(shè)計(jì)和運(yùn)營影響等各個(gè)方面。他呼吁政府、公交和生產(chǎn)廠商三方面共同努力，綜合解決公交運(yùn)營企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，保證新能源公交車推廣項(xiàng)目的有序健康發(fā)展。
