南京地鐵5號(hào)線(xiàn)審批中的“博弈”
2015-12-24
國(guó)家文物局網(wǎng)站刊文披露:交匯點(diǎn)記者黃勇
國(guó)家文物局官網(wǎng)刊發(fā)《當(dāng)?shù)罔F遇到文物保護(hù)怎樣才能協(xié)調(diào)發(fā)展》一文，披露了南京地鐵5號(hào)線(xiàn)審批前后的一些細(xì)節(jié)。
大方巷7號(hào)
日前，南京地鐵5號(hào)線(xiàn)“選線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”、“文物影響評(píng)估報(bào)告”已修改，并上報(bào)江蘇省文物局、國(guó)家文物局等待審批。近日，國(guó)家文物局官網(wǎng)刊發(fā)相關(guān)文章，披露了南京地鐵5號(hào)線(xiàn)審批前后的一些細(xì)節(jié)。
交匯點(diǎn)記者黃勇
地鐵建設(shè)，應(yīng)依法履行文物保護(hù)責(zé)任
12月21日，國(guó)家文物局網(wǎng)站刊發(fā)文章《當(dāng)?shù)罔F遇到文物保護(hù)怎樣才能協(xié)調(diào)發(fā)展》，文章中稱(chēng)南京作為六朝古都，文物古跡眾多，目前規(guī)劃擬建的南京地鐵5號(hào)線(xiàn)堪稱(chēng)“對(duì)南京千年文脈影響最大的地鐵線(xiàn)”，引起了各方高度重視。
江南時(shí)報(bào)獨(dú)家率先報(bào)道了南京文物保護(hù)志愿者邱冬專(zhuān)門(mén)給有關(guān)部門(mén)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信，“地鐵建設(shè)應(yīng)該給歷史、中華文脈讓路，而不是讓千百年歷史、中華文脈為地鐵作出犧牲”，并希望對(duì)此事予以關(guān)注。
國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司司長(zhǎng)關(guān)強(qiáng)透露，在第一次收到江蘇省文物局報(bào)送的《關(guān)于審批〈南京地鐵5號(hào)線(xiàn)選線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案〉的請(qǐng)示》后，該司立即組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行了多方的論證，研究地鐵建設(shè)中文物保護(hù)涉及的方方面面，并明確只有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)充分的論證才能保證5號(hào)線(xiàn)涉及的南京“千年文脈”的文物安全。
這一考慮，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)條款規(guī)定：“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物行政部門(mén)商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃?！薄拔奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門(mén)同意；在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)盛自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意……在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)?！?br />
11月10日，國(guó)家文物局“駁回”南京地鐵5號(hào)線(xiàn)規(guī)劃的同時(shí)，提出了4條修改意見(jiàn)，并要求地鐵運(yùn)行對(duì)文物的長(zhǎng)期影響做充分評(píng)估，采取保護(hù)應(yīng)對(duì)措施。這正是國(guó)家文物局依法行政、依法辦事、履行文物保護(hù)責(zé)任的具體體現(xiàn)。
地鐵選線(xiàn)，同是古都的西安要慎重得多
擬施工建設(shè)的南京地鐵5號(hào)線(xiàn)，全線(xiàn)涉及183處文物點(diǎn)，包括原國(guó)民政府最高法院舊址等3處(4個(gè)點(diǎn))全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、渡江勝利紀(jì)念碑等6處省級(jí)文物保護(hù)單位以及市保7處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物6處。同時(shí)還將穿過(guò)明代宮城、南唐宮城、內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺址區(qū)等6處地下文物重點(diǎn)埋藏區(qū)。
與南京地鐵5號(hào)線(xiàn)規(guī)劃直接穿越“千年文脈”不同，“十三朝古都”西安要慎重得多。
同為歷史文化名城，西安的周、秦、漢、唐四大古都城遺址歷史深厚、埋藏豐富。這座城市，同樣遭遇了如何平衡修建地鐵和保護(hù)文物的問(wèn)題。其中，相繼開(kāi)工的西安地鐵1、2號(hào)線(xiàn)路經(jīng)過(guò)多處古遺址，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處。
西安地鐵在線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃時(shí)首先考慮避開(kāi)重要遺址和古建筑，確保遺址的完整性和不影響歷史文化名城風(fēng)貌；線(xiàn)路設(shè)計(jì)時(shí)委托文物部門(mén)對(duì)沿線(xiàn)進(jìn)行文物調(diào)研和普探，了解線(xiàn)路中的文物分布情況，盡量遠(yuǎn)離文物鐘樓的基座和城墻變形敏感區(qū)。同時(shí)，對(duì)地下的大遺址，西安采勸避”，地面上的古建筑則采勸繞”。
在清華大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)中心主任、教授呂舟看來(lái)，“地鐵選線(xiàn)本身就反映了規(guī)劃者、城市管理決策者對(duì)文化遺產(chǎn)的態(tài)度，而怎樣看待由于選線(xiàn)下穿文物保護(hù)單位和重要?dú)v史建筑，必須采取的控制掘進(jìn)速度、軌道減震等技術(shù)措施則更是清晰地反映了人們對(duì)文化、對(duì)歷史的態(tài)度。這些措施只不過(guò)是彌補(bǔ)選線(xiàn)造成的問(wèn)題，把可能對(duì)文物保護(hù)單位和重要?dú)v史建筑的損害盡可能減少或降低，這不是對(duì)文物保護(hù)單位和重要?dú)v史建筑的‘恩賜’。這些問(wèn)題本來(lái)是可以通過(guò)調(diào)整選線(xiàn)而避免發(fā)生的。”
延續(xù)歷史文脈，才是宜居城市
一座城市，應(yīng)該有自己的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)。城市“失憶”就會(huì)千城一面。
時(shí)隔37年重開(kāi)的中央城市工作會(huì)議多次闡釋了城市文化：“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)”，“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心”，“留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因。
會(huì)議明確，城市宜居在高層次上表現(xiàn)為城市文化。文化包括城市歷史、品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵，個(gè)人能夠感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，只有擁有文化的城市，才是活生生令人熱愛(ài)的宜居之城。
江蘇省文物局副局長(zhǎng)殷連生也透露，江蘇省目前正在建設(shè)文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)，讓地方政府成為主要負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)了地方政府依法保護(hù)文物的意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)政府增加文物保護(hù)投入，規(guī)范文物保護(hù)單位的公布，以及文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶“兩線(xiàn)”劃定工作；健全文物部門(mén)和規(guī)劃、建設(shè)、旅游、公安等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，使城市建設(shè)項(xiàng)目中文物部門(mén)的前置審批落到實(shí)處。
呂舟說(shuō)：“尊重城市的歷史和文化，在內(nèi)心深處真正尊重歷史和文化，從傳統(tǒng)的文化和知識(shí)中汲取可持續(xù)發(fā)展的智慧，或許才是我們的城市真正的可持續(xù)發(fā)展之路?！?br />
記者帶你走進(jìn)5號(hào)線(xiàn)沿線(xiàn)文物>>>
大方巷曾云集民國(guó)“行長(zhǎng)”
南京文廣新局發(fā)布的通報(bào)中，首次提及5號(hào)線(xiàn)規(guī)劃線(xiàn)路涉及到尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物6處，包括明外郭城遺址、京蘇風(fēng)味店舊址、五條巷6號(hào)民國(guó)建筑、大方巷7號(hào)(1-8)民國(guó)建筑、大方巷9號(hào)民國(guó)建筑、大方巷2號(hào)民國(guó)建筑。
很多人不知道的是，大方巷里的10棟民國(guó)建筑曾云集民國(guó)“行長(zhǎng)”。當(dāng)?shù)厝私榻B，大方巷9號(hào)，和隔壁的大方巷7號(hào)本來(lái)是一體。這里解放前叫“廣東新村”，是一個(gè)大院子。這些中西結(jié)合的民國(guó)建筑建造于上世紀(jì)30年代，都是磚木結(jié)構(gòu)的二層小樓，初建用途為民國(guó)時(shí)期外國(guó)使節(jié)的家屬居住用房。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，南京各使館的外國(guó)使節(jié)及家屬紛紛撤離。
當(dāng)時(shí)，因?yàn)榉孔邮琴J款建的，錢(qián)沒(méi)完全跟外國(guó)人收回，營(yíng)造商急了，就找到時(shí)任江蘇省銀行南京分行行長(zhǎng)唐鹿門(mén)，希望他幫忙把房子賣(mài)掉。最終唐行長(zhǎng)通過(guò)私人關(guān)系，把這些房子推薦賣(mài)給了一些銀行行長(zhǎng)。所以，大方巷當(dāng)時(shí)住的不少都是民國(guó)時(shí)期各大行的行長(zhǎng)。解放前夕，這些行長(zhǎng)及家屬陸續(xù)搬走，南遷臺(tái)灣、香港地區(qū)。
原標(biāo)題:本文來(lái)源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)責(zé)任編輯：黃歡_NN1650
