明年起穗民告官案由鐵路法院管
2015-12-26
25日上午，廣東省高級(jí)人民法院在廣州市白云區(qū)召開“鐵路法院集中管轄廣州市行政案件改革試點(diǎn)”啟動(dòng)儀式。筆者現(xiàn)場獲悉，自2016年1月1日起，包括省級(jí)行政機(jī)關(guān)在內(nèi)，原由廣州市兩級(jí)法院管轄的行政訴訟案件和非訴行政案件將改為由省直管的廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ汗茌牎?br />
省內(nèi)三大鐵路法院調(diào)整職能
2014年10月16日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路法院管轄改革工作的通知》，確定廣東、北京、上海等7個(gè)?。ㄊ校┰谌珖绕陂_展鐵路運(yùn)輸法院管轄改革試點(diǎn)。隨后，省高院在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上提出了改革方案，并報(bào)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過。
在此項(xiàng)試點(diǎn)改革中，廣東省內(nèi)三個(gè)鐵路法院在受理原有案件的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)職能作出重大調(diào)整：廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院集中受理廣州市二審行政案件，以及依法應(yīng)當(dāng)由中級(jí)法院審理的一審行政案件、非訴審查案件；廣州鐵路運(yùn)輸法院更名為廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ海惺芾韽V州市一審行政案件和非訴審查案件；將肇慶鐵路運(yùn)輸法院遷回廣州，更名為廣州鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ?，辦理省高院指定的適合跨行政區(qū)域管轄的環(huán)境保護(hù)案件、重大職務(wù)犯罪等案件。
據(jù)介紹，2016年1月1日以前廣州兩級(jí)法院已經(jīng)立案尚未審結(jié)的，由原受理法院繼續(xù)審理；廣州市中級(jí)人民法院及所屬各區(qū)基層人民法院自2016年1月1日起不再受理行政案件。根據(jù)案件管轄調(diào)整情況，廣州市中級(jí)人民法院、廣州市各區(qū)法院行政審判庭的機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)相應(yīng)整體劃入廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ骸?br />
粵行政審判改革動(dòng)作頻頻
長久以來，對(duì)于俗稱“民告官”案的行政訴訟案件，存在一定程度的改革呼聲。黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出關(guān)于“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件”的決定。
鐵路法院挑起廣州地區(qū)“民告官”案審判重任。“預(yù)計(jì)明年開始，鐵路法院受理案件數(shù)將增長幾倍，行政案件將成為鐵路法院審理案件的主要類型?！睆V東省高級(jí)人民法院政治部主任周玲介紹，由于不同類型案件數(shù)量的巨大差異，審理“民告官”案將在鐵路法院以后的受理案件數(shù)中占絕大多數(shù)。
近年，廣東探索行政審判體制改革動(dòng)作頻頻，目前已有江門、湛江、深圳、珠海等多個(gè)地區(qū)獲批試點(diǎn)行政案件集中管轄。此次，鐵路法院集中管轄廣州市行政案件改革正式起航，標(biāo)志著我省在先行先試、推進(jìn)司法改革和行政訴訟審判改革的征程中又向前邁出一大步。
牽涉16個(gè)法院調(diào)整與整合
廣東省高級(jí)人民法院副院長徐春建說，我省鐵路法院集中管轄廣州市行政案件改革試點(diǎn)大膽探索，先行先試，富含“本土粵味”和“原創(chuàng)”精神。與全國其他?。ㄊ校└母锵啾龋瑥V東省鐵路法院集中管轄廣州市行政案件試點(diǎn)改革主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是全覆蓋，二是影響深遠(yuǎn)，三是難度大。
首先，這次集中管轄試點(diǎn)的審級(jí)包括鐵路中院和基層院，一、二審全部參與。
第二，改革后，鐵路基層法院管轄區(qū)域包括廣州市全部轄區(qū)，且從案件數(shù)量來看，今年，包括省級(jí)行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告的案件在內(nèi)，廣州兩級(jí)法院行政訴訟案件有6382件（不包括非訴案件，其中一審4581件、二審1801件），非訴審查有6198件，占廣東全省行政案件總數(shù)的1/3。由于廣州的案件數(shù)遠(yuǎn)高于其他試點(diǎn)地區(qū)，改革的影響深度和廣度將會(huì)更大。
第三，廣東這項(xiàng)改革涉及的法院機(jī)構(gòu)和人員整合比較復(fù)雜，操作難度大。改革涉及到案件移送交接2個(gè)中院和14個(gè)基層法院機(jī)構(gòu)以及人員編制的調(diào)整與整合，鐵路基層法院更名遷址，牽涉省市區(qū)三級(jí)多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。在推進(jìn)這項(xiàng)改革之際，《廣東省司法體制改革試點(diǎn)方案》和6個(gè)子方案各項(xiàng)改革措施同時(shí)推開，法院人員分類管理、法官員額、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等與集中管轄改革的具體推進(jìn)交叉重疊、進(jìn)度不一，操作難度也比較大。
徐春建介紹，這次廣鐵兩級(jí)法院從廣州中院和基層法院擇優(yōu)選調(diào)20名法官，又從原有法官中選拔14人，充實(shí)行政審判一線；按照“1名主審法官+1名法官助理+1名書記員”的標(biāo)準(zhǔn)，組建審判團(tuán)隊(duì)；面向社會(huì)公開招聘了78名法官助理、書記員、司法警務(wù)助理等輔助人員。
●南方日?qǐng)?bào)記者劉冠南通訊員羅海潘玲娜
展望
新的鐵路法院實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制“我們利用鐵路法院的省級(jí)直管的體制優(yōu)勢，解決行政訴訟的積弊，讓人民群眾對(duì)司法改革有更多認(rèn)同感?！睆V州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長田鳳云表示，廣東此項(xiàng)改革是司法改革的頂層設(shè)計(jì)，鐵路法院首先實(shí)現(xiàn)省級(jí)直管，具備不受駐在地影響的體制優(yōu)勢，有望破解以往行政訴訟中存在的突出問題。
田鳳云介紹，為了方便群眾訴訟，新鐵路法院運(yùn)用信息化技術(shù)，建設(shè)了法院網(wǎng)站、微信、微博“掌上法院”手機(jī)APP（目前提供安卓版，蘋果版正在開發(fā)中），當(dāng)事人可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢案件信息、審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息，遠(yuǎn)程觀看庭審直播，電子送達(dá)等。為給當(dāng)事人提供方便，鐵路法院也將更加公開、透明，“用看得見的方式實(shí)現(xiàn)公開正義”。
“雖然廣州鐵路兩級(jí)法院不是我省第一批司法體制改革試點(diǎn)法院，但是在這次集中管轄行政案件改革試點(diǎn)工作中，鐵路法院都將根據(jù)司法體制改革精神，按照‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)’的要求，在法院內(nèi)部建立起符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立行使?！毙齑航ń榻B，新的鐵路法院進(jìn)一步完善了審判責(zé)任制，建立以主審法官為核心的扁平化審判組織模式，院長、庭長原則上不簽發(fā)本人未參加審理案件的裁判文書，在審判權(quán)運(yùn)行上去行政化；合議庭成員按照審判權(quán)限和在庭審中發(fā)揮的作用分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
新的鐵路法院進(jìn)一步規(guī)范管理權(quán)的行使。鐵路法院院長、庭長的審判指導(dǎo)、管理和監(jiān)督活動(dòng)除了必須依法有據(jù)以外，還應(yīng)當(dāng)在工作平臺(tái)上公開進(jìn)行，防止審判管理權(quán)與審判權(quán)相混淆，院長、庭長、審判長行使審判管理權(quán)均不得干預(yù)個(gè)案實(shí)體裁判。
此外，新的鐵路法院嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究。試點(diǎn)法院將建立法官辦案檔案，加強(qiáng)對(duì)法官的監(jiān)督制約和懲戒追責(zé)，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
廣東省法學(xué)會(huì)專家表示，此次改革這是司法改革中“去地方化”的重要舉措。廣州鐵路兩級(jí)法院由省直管，并且與廣州市行政區(qū)劃相分離，有利于避免“民告官”案件中的地方保護(hù)主義，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。
田鳳云表示，鐵路法院集中管轄改革是探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的有益嘗試，是時(shí)代賦予的責(zé)任，廣州鐵路兩級(jí)法院將抓住機(jī)遇勇于擔(dān)當(dāng)，力爭將廣東的改革試點(diǎn)走在全國前列。
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