加快與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)建設進程
2016-01-05
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。1月4日在北京召開的全國郵政管理工作會議，總結了2015年和“十二五”時期的工作，并對2016年和“十三五”時期的工作作出部署，提出要全面落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，抓住新機遇，謀劃新藍圖，加快與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)建設進程。
總結十二五
行業(yè)活力全面迸發(fā)實現(xiàn)行業(yè)做大愿景
“十二五”時期是郵政業(yè)發(fā)展進程中跨越提升、極不平凡的五年。黨中央、國務院高度重視郵政業(yè)發(fā)展，行業(yè)活力全面迸發(fā)，全行業(yè)緊緊圍繞建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)奮斗目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種復雜環(huán)境的嚴峻考驗，順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了行業(yè)做大愿景。
行業(yè)基礎性先導性作用更加顯著。郵政業(yè)業(yè)務總量和業(yè)務收入分別增長2.9倍和2.1倍，快遞業(yè)務量和業(yè)務收入分別增長7.8倍和3.8倍，行業(yè)收入占GDP比重從0.3%提高到0.6%。五年新增就業(yè)崗位100萬個以上，年支撐國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元。公共服務能力水平穩(wěn)中有升。全國郵政普遍服務營業(yè)網(wǎng)點達到5.3萬處，村郵站達到21萬個，總體實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵”。郵件全程時限水平和營業(yè)時間達標，投遞頻次和服務得到改善，服務滿意度和均等化指數(shù)分別提升了6.4個和2.2個百分點。快遞服務能力水平大幅提高。年快遞業(yè)務量突破200億件，穩(wěn)居世界第一?？爝f“三向”工程成效顯著。全國快遞服務營業(yè)網(wǎng)點達14.5萬處，快遞“三向”工程成果顯著，快遞專業(yè)類物流園區(qū)達202處。快件航空運輸網(wǎng)絡基本形成，高鐵快遞和電商班列取得突破性進展?？爝f產(chǎn)品體系不斷豐富，時限準時率相對穩(wěn)定，有效申訴率逐年下降，旺季服務保障能力明顯加強。企業(yè)競爭實力不斷增強。中國郵政集團公司進入世界500強，2015年位列143位。初步形成6家年營業(yè)收入超200億元、9家年營業(yè)收入超100億元的快遞企業(yè)集群。企業(yè)國際化步伐明顯加快。
堅持發(fā)展第一要務建設“五個郵政”
全系統(tǒng)堅持“安全為基、發(fā)展為要、服務為上”的工作方針，將建設“五個郵政”作為實現(xiàn)奮斗目標的重要抓手。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制定和實施，建立健全行業(yè)三級規(guī)劃體系，強化規(guī)劃銜接落地，提升對行業(yè)的宏觀調控能力。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，推動將郵政普遍服務納入國家基本公共服務范疇、快遞業(yè)納入國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，出臺多項措施有效解決基礎設施、車輛通行、末端投遞、人才建設等方面問題。加大行業(yè)宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，全社會關注郵政業(yè)發(fā)展、支持郵政業(yè)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。
深入推進郵政改革破除體制機制障礙
穩(wěn)步推進完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作，組建了357個市（地）一級郵政管理機構并在業(yè)務集中、情況特殊的縣（市）設立機構，為行業(yè)健康發(fā)展提供組織保障。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，取消1項、下放2項行政審批，將1項審批改為工商登記后置。著力優(yōu)化政府服務，簡化許可備案流程，大大縮短辦理時限。放開部分競爭性包裹寄遞資費，完善主要由市場決定價格的機制。平穩(wěn)實施“營改增”稅制改革，助力行業(yè)結構調整轉型升級。郵政企業(yè)改革創(chuàng)新順利推進，國有經(jīng)濟活力、影響力、控制力和抗風險能力進一步增強。
充分發(fā)揮市場作用持續(xù)優(yōu)化資源配置
尊重市場規(guī)律，強化企業(yè)的市場主體地位和主體責任，結合行業(yè)特點引導和支持企業(yè)選擇適合自身特色的模式發(fā)展壯大。全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，建立健全優(yōu)勝劣汰快遞市場主體退出機制，實行公平開放透明的市場規(guī)則。最大限度減少政府部門對微觀事務的管理，清除市場壁壘，維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，促進商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置，以公平競爭最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快構建郵政業(yè)誠信體系，大力營造誠實、自律、守信、互信的行業(yè)信用環(huán)境。
推進法治郵政建設提升政府治理能力和水平
基本形成以《郵政法》為主干，由行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等構成的多層次郵政法規(guī)體系，初步形成郵政業(yè)標準體系，三級郵政管理機構均實現(xiàn)了職權法定，行業(yè)依法治理能力進一步增強。完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任、加強執(zhí)法監(jiān)督、推進綜合執(zhí)法，強化行政執(zhí)法信息化能力建設，行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化水平和監(jiān)管效能大幅提升。明確郵政管理部門層級職權，將31項職責下放到市（地）局，實現(xiàn)執(zhí)法重心下沉。健全完善安全管理制度，不斷夯實安全基礎，切實加強行業(yè)安全管理。對外合作交流不斷深化，在國際郵政事務中影響力顯著提升。
全面加強黨的建設形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍
堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。黨的基層組織建設穩(wěn)步加強，非公快遞企業(yè)黨建工作取得突破。深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，以零容忍態(tài)度反對腐敗，大力弘揚井岡山精神、延安精神和西柏坡精神，努力錘煉出一支理想信念堅定、政治品質過硬的郵政管理干部隊伍，形成“較真、務實、從嚴、共進”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。人才培養(yǎng)體系建設力度不斷加大，從業(yè)人員素質能力穩(wěn)步提升。
2015·亮點
2015年，全行業(yè)按照穩(wěn)中求進工作總基調，保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。全年完成業(yè)務總量5070億元，同比增長37%；業(yè)務收入4020億元（不含郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入），同比增長25%。其中，快遞業(yè)務量完成206億件，同比增長48%，最高日處理量超過1.6億件；快遞業(yè)務收入完成2760億元，同比增長35%。郵政業(yè)改革突出重點，突破難點。郵政普遍服務和快遞服務滿意度穩(wěn)中有升，消費者申訴處理滿意率達到97%。郵政普遍服務營業(yè)場所實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞服務“三向”工程成效顯著，全面完成了各項目標任務，為國家“穩(wěn)增長”戰(zhàn)略實施作出了積極貢獻。
發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化
《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，從國家戰(zhàn)略高度對快遞業(yè)發(fā)展作出總體部署。制定促進郵政服務創(chuàng)新發(fā)展指導意見，積極引導郵政企業(yè)發(fā)展新興業(yè)務。聯(lián)合相關部門頒布推進快遞“向西向下”、加快發(fā)展農(nóng)村電子商務、推動農(nóng)村物流健康發(fā)展等政策文件。
郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及郵政普遍服務、快遞服務和監(jiān)管體系建設3個專項規(guī)劃編制全面征求意見?！凹涌焱晟凄]政基礎設施網(wǎng)絡”等內(nèi)容納入中央五中全會規(guī)劃建議。
編制完成郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范等15項行業(yè)標準。首次發(fā)布中國快遞發(fā)展指數(shù)。電子運單日趨普及，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶電子運單使用率超過60%。引導企業(yè)強化綠色發(fā)展理念。
多省為行業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)安排專項扶持資金，多省（市）對企業(yè)購置安檢設備給予財政補貼，多市（地）出臺政策明確具體支持措施。
行業(yè)改革持續(xù)深化
制定郵政行政管理權力清單、責任清單和負面清單。郵政普遍服務兩項行政審批等多項職權全面下放到市（地）局。落實注冊資本登記制度改革，進一步優(yōu)化快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批流程。完成郵政行政許可中介服務事項清理。與海關總署確定國際郵件互換局設立審查機制，同意設立義烏、寧波國際郵件互換局兼交換站。
中國郵政集團公司順利完成法人體制調整，完成了縣級分支機構更名換牌工作，“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。放開部分國內(nèi)郵政業(yè)務資費。逐步健全郵政企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法。
國家郵政局郵政業(yè)安全中心啟動運行，江蘇省和合肥市郵政業(yè)安全中心掛牌成立?？h級郵政管理機構組建有序推進，批復成立54個縣級派出機構，郵政管理工作向縱深推進。
服務能力明顯提升
全國8440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所全部投入運營。完成西部和農(nóng)村地區(qū)郵政局所改造和郵政機要通信基礎設施建設工程，整修、翻建和改造網(wǎng)點1.3萬處。出臺《村郵站服務規(guī)范》，全年新建村郵站4.6萬個，全國農(nóng)村地區(qū)直接通郵率達到94%。全年新增快遞物流園區(qū)31個。綜合樞紐建設取得積極成效。干線運輸能力大幅提升，新增車輛2.2萬輛。末端服務能力持續(xù)改善，快遞公共服務站、連鎖商業(yè)合作等第三方服務平臺涌現(xiàn)，全國主要城市安裝智能快件箱已逾6萬組。企業(yè)信息化自主研發(fā)能力不斷增強。
深入推進郵政服務創(chuàng)新工程，郵政小包等新業(yè)務迅猛增長。農(nóng)村郵政物流服務農(nóng)村電商成效明顯，郵政農(nóng)村電商服務站達11萬個。跨境電商出口主渠道作用強化，全年國際小包和國際E郵寶出口近7億件，同比增長70%。推進快遞“三向”工程，新增農(nóng)村地區(qū)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點4.5萬個，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率提升至70%。全國農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過50億件，帶動農(nóng)副產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超過3000億元。大力開展跨境網(wǎng)購寄遞服務等新興業(yè)務。深入推進快遞電商協(xié)同發(fā)展試點工程，基本形成“可推廣、可復制”的協(xié)同發(fā)展模式。加快推進服務制造業(yè)工程。
依法行政能力不斷增強
完成《郵政法》二次修正。加快推進快遞條例立法進程。積極參與電子商務立法。修訂頒布《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》和《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》。多地出臺郵政地方法規(guī)規(guī)章，市（地）立法試點穩(wěn)步推進。不斷加大政府信息公開力度。
嚴守“兩條紅線”。完成抗戰(zhàn)勝利70周年紀念郵票發(fā)行和全國集郵巡展等服務保障工作。開展郵政專用標志車輛使用等專項檢查。社會監(jiān)督作用進一步加強。
持續(xù)強化行業(yè)誠信建設，與37個部門共同建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作機制。頒布《智能快件箱投遞服務管理規(guī)定》。發(fā)揮消費者申訴與市場監(jiān)管聯(lián)動機制作用，全國主要快遞企業(yè)有效申訴率平均下降45.7%，為消費者挽回經(jīng)濟損失2388萬元。加強集郵市場監(jiān)管，開展“3·15”集郵市場誠信主題活動。各級快遞協(xié)會服務、協(xié)調和自律職能進一步發(fā)揮。
安全監(jiān)管和應急保障能力再上臺階
建立完善各級寄遞渠道安全管理協(xié)作機制，將寄遞渠道安全管理納入綜治考評。推動企業(yè)貫徹落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置強制性標準。全面實施收寄驗視。完善安監(jiān)平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。配合相關部門開展寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、打擊侵權假冒、掃黃打非和航空郵件快件監(jiān)管等工作。
中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動期間，嚴格落實進京郵（快）件“三個100%”安全措施，全行業(yè)未發(fā)生一起重大生產(chǎn)安全事故?！半p11”業(yè)務旺季期間，繼續(xù)發(fā)揮“錯峰發(fā)貨、均衡推進”核心機制作用，在業(yè)務量同比增長45%的情況下，實現(xiàn)“全網(wǎng)不癱瘓、重要節(jié)點不爆倉，保暢通、保安全、保平穩(wěn)”目標。切實做好全國“兩會”等重大活動期間寄遞渠道安全保障任務。嚴肅查處個別快遞企業(yè)違規(guī)收寄毒品和化學品泄漏事件。妥善應對突發(fā)事件。
對外交流合作日益深化
貫徹落實中央外事工作會議精神和對港澳臺工作部署，鞏固發(fā)展與“一帶一路”沿線國家和周邊國家郵政交流機制，與俄羅斯等8個國家簽署合作文件。參與世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議，中美、中歐投資協(xié)定談判和中澳、中韓等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動郵政業(yè)貿(mào)易政策合規(guī)工作。積極參加萬國郵聯(lián)、亞太郵聯(lián)等國際組織工作，完成3項國際條約國內(nèi)核準。成功舉辦世界海關組織—萬國郵聯(lián)郵關合作研討會。積極推進中歐班列運輸郵（快）件試點。深化港澳臺郵政交流，組織參加兩岸郵政交流研討會和珍郵特展，增設蘇州兩岸郵件封發(fā)局，拓寬電商郵件快件寄遞渠道。
人才隊伍和支撐體系建設扎實推進
拓寬選人用人視野和渠道，規(guī)范選拔任用資格和程序，對26個單位領導班子進行調整充實。加大干部交流掛職力度。首次組織優(yōu)秀市（地）局長評眩舉辦各類培訓班17個，受訓人員達1241人次。
與教育部聯(lián)合印發(fā)加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育的指導意見。鼓勵探索校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式?？爝f員等3個新職業(yè)納入國家職業(yè)分類大典。快遞業(yè)務員首次列入國家級一類大賽競賽職業(yè)。高級業(yè)務師實現(xiàn)零突破。全年完成快遞業(yè)務員職業(yè)技能鑒定14萬人次，從業(yè)人員能力素質水平不斷提升。
基本實現(xiàn)系統(tǒng)財務檢查全覆蓋。順利完成首次統(tǒng)計專項調查，納入統(tǒng)計范圍機構增加到3.4萬家?？爝f許可信息系統(tǒng)上線運行，執(zhí)法系統(tǒng)在全國推廣應用，基本實現(xiàn)各信息系統(tǒng)業(yè)務應用模塊互聯(lián)互通和向下延伸。新聞宣傳平臺進一步拓展。養(yǎng)老保險和事業(yè)單位分類改革有序推進。
全面從嚴治黨和精神文明建設成效明顯
認真學習領會黨內(nèi)兩部法規(guī)。建立健全國家郵政局黨建工作領導小組。扎實推進“三嚴三實”專題教育，把整改落實與推進行業(yè)改革發(fā)展緊密結合起來。
貫徹落實中央反腐倡廉工作新精神新要求，組成8個檢查組對31個省（區(qū)、市）局進行了分區(qū)檢查。制定《國家郵政局黨組管理干部新任職廉政談話辦法》。印發(fā)《關于進一步加強郵政行業(yè)精神文明建設的指導意見》，大力開展艾克帕爾·伊敏等先進人物宣傳活動。深入開展文明創(chuàng)建活動。適應新形勢新要求做好工會、老干部和共青團工作。
謀劃十三五
貫徹落實五大發(fā)展理念向郵政強國邁進
郵政業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，作為推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，對推動國民經(jīng)濟供給側結構性改革、加快培育新的發(fā)展動能，特別是對去庫存、降成本、補短板具有重要作用，將在引領新常態(tài)中又一次迎來重大發(fā)展機遇。
把握有利條件應對嚴峻挑戰(zhàn)
今后五年將是郵政業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級的攻堅時期，是建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時期，也是我國從郵政大國向郵政強國邁進的重要時期，我們要下定決心、攻堅克難、發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，既要充分把握有利條件，更要清醒認識嚴峻挑戰(zhàn)。
一是行業(yè)發(fā)展將高位運行，但結構性矛盾突出，增強發(fā)展協(xié)調性、包容性、可持續(xù)性的任務依然艱巨。“十三五”時期，我國經(jīng)濟將保持中高速增長，郵政業(yè)規(guī)模到2020年將突破萬億元。但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要仍有較大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調、收投分布不均衡、交郵銜接不順暢等問題仍存在，西部農(nóng)村地區(qū)快遞服務覆蓋率有待提升，“最后一公里”難題有待解決，包裝和車輛面臨的資源環(huán)境壓力日益突出，寄遞安全形勢日趨嚴峻，迫切需要提高發(fā)展的協(xié)調性、包容性和可持續(xù)性。
二是企業(yè)規(guī)模將快速擴張，但粗放性問題凸顯，提升供給適應性和有效性的任務依然艱巨?！笆濉睍r期，郵政企業(yè)核心競爭力將持續(xù)增強，同時將產(chǎn)生若干家收入超500億元甚至千億元的大型快遞企業(yè)。但郵政網(wǎng)絡資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，快遞企業(yè)基礎仍較薄弱，量收增長不夠匹配，同質化競爭嚴重，嵌入供應鏈程度不深，跨境服務能力不強，難以滿足多層次用郵需求。隨著我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端，迫切需要加強供給側改革力度，提高郵政業(yè)服務供給的適應性和有效性。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導企業(yè)堅持創(chuàng)新驅動，加快動力轉換，拓展發(fā)展空間，推進流程再造，豐富產(chǎn)品體系，提升管理效率，推動模式轉變，提高國際運營能力，加快向綜合性寄遞物流運營商轉型。
三是發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化，但協(xié)同性亟待加強，推動政策落地、補齊行業(yè)短板的任務依然艱巨。國家對郵政業(yè)高度重視，賦予更高定位，給予更高期望，特別是《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺，為行業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。融資環(huán)境不斷改善，社會資本對行業(yè)保持高度關注，跨界融合漸成趨勢。但快遞車輛通行難、園區(qū)建設用地難、電商快件通關難、末端投遞難以及安全基礎薄弱、監(jiān)管能力不足等問題亟待解決，迫切需要加強協(xié)同形成合力，推動各項政策落地見效，補齊制約行業(yè)發(fā)展的短板。
牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念
建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)，我們要以國際視野、全局高度和戰(zhàn)略思維來統(tǒng)籌謀劃。為此，國家郵政局研究提出，當前和今后一個時期，要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，堅持目標導向和問題導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政業(yè)為發(fā)展方向，加大供給側結構性改革力度，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移地推進我國從郵政大國向郵政強國邁進。
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，更加注重擴大郵政業(yè)的有效供給。在國內(nèi)包裹快遞市場全面開放和我國經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端的背景下，必須把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推動行業(yè)從被動適應型向主動引領型轉變。推進機制創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。持續(xù)推進簡政放權，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力；創(chuàng)新郵政普遍服務提供機制、深化郵政企業(yè)改革；創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，利用信息化提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。推進技術創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。通過協(xié)同攻關，強化信息技術及共性關鍵技術研發(fā)應用，推進“智慧郵政”建設。推進產(chǎn)品創(chuàng)新，厚植發(fā)展優(yōu)勢。提升寄遞服務能力，拓展增值服務。推進模式創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間。深化與電子商務的協(xié)同，促進線上線下互動，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)；發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極融入智能制造和個性化定制等制造業(yè)新領域;加強與農(nóng)產(chǎn)品電商及原產(chǎn)地的合作，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。
二是堅持協(xié)調發(fā)展，更加注重補齊郵政業(yè)的發(fā)展短板。協(xié)調發(fā)展是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、收派均衡、交郵合作，在協(xié)調發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。支持東部地區(qū)率先發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，形成示范打造標桿，帶動和輻射中西部行業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進“向下向西”戰(zhàn)略。提升中西部和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡的均衡度和穩(wěn)定性，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。加強中西部分撥中心和信息系統(tǒng)建設，加大運力與綜合服務平臺投入，逐步縮小西部和農(nóng)村地區(qū)快件收派比差距。實施“上車、上船、上飛機”工程。推動郵件快件處理中心等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃同步建設；健全陸運網(wǎng)絡，提高郵件快件多式聯(lián)運、甩掛運輸比例。推進自主航空網(wǎng)絡建設、高鐵快遞發(fā)展，因地制宜發(fā)展水路郵件快件運輸。
三是堅持綠色發(fā)展，更加注重促進郵政業(yè)的低碳環(huán)保。將“綠色郵政”融入美麗中國建設之中，服從服務于國家生態(tài)文明建設大局。不斷完善行業(yè)綠色發(fā)展制度體系。加強郵政業(yè)能耗和污染物排放測算方法研究，建立相應統(tǒng)計監(jiān)測體系，加快建立綠色郵政評估標準，營造綠色發(fā)展政策環(huán)境。大力推廣環(huán)保包裝輔材應用。制定綠色包裝標準，出臺相應管理規(guī)定。鼓勵企業(yè)技術裝備改造更新。引導企業(yè)推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物的回收處置管理。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，積極推廣包裝箱、總包袋的循環(huán)利用。持續(xù)推進生產(chǎn)運行中的節(jié)能減排。引導企業(yè)合理配置各類運輸方式。推廣使用節(jié)能新車型，提升清潔能源使用比重。鼓勵封裝容器“袋改箱”，加快標準化、綠色化裝載工具的推廣應用。
四是堅持開放發(fā)展，更加注重增強郵政業(yè)國際競爭力。堅持互利共贏原則，豐富開放發(fā)展內(nèi)涵，推動郵政業(yè)開放向縱深拓展。主動將技術資本“引進來”。進一步開放國內(nèi)包裹快遞市場，推行準入前國民待遇加負面清單制度，推動內(nèi)外資公平有序競爭，倒逼內(nèi)資企業(yè)改善經(jīng)營管理、提升服務能力。積極推動我國企業(yè)“走出去”。鼓勵郵政企業(yè)深化體制機制改革，做大做優(yōu)做強；引導優(yōu)勢快遞企業(yè)加快兼并重組步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具備國際競爭力的“快遞航母集群”；鼓勵企業(yè)“抱團出?！?；支持企業(yè)加強“海外倉”建設；引導企業(yè)加大與境外寄遞企業(yè)合作力度，加快發(fā)展跨境電商寄遞業(yè)務。大力推進國際和港澳臺合作。借助“一帶一路”建設，推動與有關國家和地區(qū)在郵政領域的深度合作，深化與港澳臺地區(qū)郵政合作；依托自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，探索快遞業(yè)發(fā)展新策略。積極參與全球行業(yè)治理。加強與國際組織的溝通合作，著力在國際規(guī)則修訂工作中發(fā)揮作用，優(yōu)化郵政快遞企業(yè)的國際化發(fā)展環(huán)境。
五是堅持共享發(fā)展，更加注重提升郵政業(yè)普惠水平。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，進一步加強“普惠郵政”建設，提高郵政業(yè)的共建能力和共享水平。提高郵政普遍服務質量和效率。著力解決郵政普遍服務供給與需求不相適應的問題，有效滿足人民群眾基本寄遞需求，尤其要加強對邊遠地區(qū)、民族地區(qū)建制村的業(yè)務覆蓋。創(chuàng)新普遍服務供給方式。推動郵政業(yè)基礎設施共建共享，提高郵政基礎網(wǎng)絡利用率，鼓勵和引導社會力量采用多種方式提供郵政普遍服務，提高郵政普遍服務供給效率。擴大貧困地區(qū)郵政業(yè)基礎設施的覆蓋面，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品的新型流通模式，支撐服務精準扶貧工作。讓基層員工擁有更多尊嚴。鼓勵快遞大眾創(chuàng)業(yè)，提升從業(yè)人員素質，改善基層員工待遇，讓行業(yè)員工更加有歸屬感。
我們要時刻牢記“安全為基”，持續(xù)深入推進“安全郵政”建設。要突出預防為主，從事后處置向主動管控轉變。要落實“三個責任”，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、用戶自律、社會支持的安全管理工作格局。要堅持科技引領，完善并發(fā)揮好監(jiān)控平臺和安檢設施的作用，推動寄遞安全工作和大數(shù)據(jù)技術高度融合。要加強安全管理能力建設，提高安全管理工作的系統(tǒng)性和科學性。
2016年工作總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》為主線，堅持創(chuàng)新引領，堅持服務民生，推進結構改革，推進合作開放，鞏固發(fā)展態(tài)勢，鞏固安全基礎，不斷滿足億萬商家和廣大人民群眾日益增長的用郵需求，為全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)而努力奮斗。
2016年全行業(yè)發(fā)展目標
全年郵政業(yè)業(yè)務總量完成6340億元，同比增長25%；業(yè)務收入完成4820億元，同比增長20%。其中，快遞業(yè)務量完成275億件，同比增長34%；快遞業(yè)務收入完成3530億元，同比增長28%。郵政、快遞服務滿意度持續(xù)提高。
2016·重點
把握重點穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢認真做好規(guī)劃編制、銜接和落實
貫徹中央“十三五”規(guī)劃建議和《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，編制完成郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各地郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、綜合交通運輸發(fā)展等專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接。大力開展“十三五”時期郵政業(yè)各項規(guī)劃的宣傳貫徹，以重大項目、重大工程和重大政策為抓手推動規(guī)劃落地實施。
加快推進立法立標工作
推動出臺《快遞條例》并組織好宣貫。繼續(xù)參與電子商務立法。修訂施行《集郵市場管理辦法》和《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》。積極開展郵政地方立法，加強對市（地）的立法指導。制定郵政業(yè)“七五”普法工作規(guī)劃。修訂頒布郵政普遍服務標準，推動出臺快遞專用機動車輛標準，研究制定快遞專用電動三輪車、快遞封裝用品等國家標準。依法開展行政復議和行政應訴工作。組織郵政行政執(zhí)法資格考試，做好頒證、換證工作。
繼續(xù)完善支持政策
出臺支持企業(yè)兼并重組、加快形成若干家具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)的工作方案。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持企業(yè)上市融資。完善郵政普遍服務保障機制，研究制定郵政普遍服務網(wǎng)點和作業(yè)場地分類標準并開展核定試點工作。發(fā)揮市場機制作用，推動建立完善郵政服務定價管理機制。
創(chuàng)新驅動提高供給質量和效率以深化改革促進郵政企業(yè)服務創(chuàng)新
支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政基礎設施利用效率。推動農(nóng)村郵政電商寄遞網(wǎng)絡建設，完善國際郵件便利通關機制，促進郵政新業(yè)務保持高速發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范管理相結合，完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務企業(yè)的代理服務模式。
以示范工程帶動快遞企業(yè)服務拓展
啟動快遞示范建設工程，樹立一批快遞示范城市和示范園區(qū)，形成可復制經(jīng)驗向全國推廣。加快推進快遞服務制造業(yè)工程，出臺與工信部門聯(lián)動工作方案。啟動快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。抓緊建設跨境快遞引導工程，在廣東、上海、浙江、河南、重慶、天津等6?。ㄊ校╅_展試點。繼續(xù)推進快遞與電子商務協(xié)同發(fā)展第二批試點項目落地，力爭在西部省份開展第三批協(xié)同試點。進一步優(yōu)化城市收投環(huán)境，著力解決快遞車輛城市通行難、?？侩y、作業(yè)難等問題，啟動“快遞三進”工程。
以質量提升為重點加快科技標準推廣應用
開展質量品牌提升行動，引導重點企業(yè)對標國際一流水準。全面推廣電子運單應用，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶電子運單使用率達到70%。出臺促進環(huán)?？萍荚卩]政業(yè)推廣應用的指導意見，開展綠色包裝試點工程。拓寬行業(yè)新能源汽車應用示范范圍。推動各地出臺快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法。
以開放合作為突破口推動企業(yè)國際化發(fā)展
加強企業(yè)間“走出去”合作。支持有條件的企業(yè)發(fā)揮眾籌、眾包優(yōu)勢。優(yōu)化企業(yè)“走出去”的外部環(huán)境。加快推進中歐班列運輸郵（快）件試點。進一步開放國內(nèi)快遞市場，引導國內(nèi)企業(yè)學習借鑒世界先進經(jīng)驗。
完善布局優(yōu)化基礎網(wǎng)絡設施加強基礎設施和能力建設
推動郵政企業(yè)加強郵件分揀處理能力建設，健全普遍服務末端網(wǎng)絡，創(chuàng)新城市地區(qū)投遞模式，提升包裹類業(yè)務的處理、運輸和投遞能力。持續(xù)推動村郵站與村級電商平臺的統(tǒng)籌建設，制定實施民族地區(qū)建制村直接通郵的工作方案。完善國際郵件互換局和交換站布局。明確快遞專業(yè)類物流園區(qū)城市布局，引導快遞企業(yè)參與園區(qū)建設。積極爭取中央預算內(nèi)投資，支持農(nóng)村和西部地區(qū)基礎性、公益性快遞基礎設施建設。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網(wǎng)點覆蓋率要達到80%。推動企業(yè)落實標準加強營業(yè)場所標準化建設。
加大與綜合交通運輸體系銜接力度
會同相關部門出臺快遞“上車上船上飛機”政策措施。推進重點航空快遞樞紐及處理設施的規(guī)劃建設，支持企業(yè)加強自有航空運力建設。推進高鐵快遞示范工程。推動20個重點城市建設航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關的“綠色通道”。加快出臺快遞運載專用設備相關標準，推動和鐵路、民航、公路等運輸工具標準的無縫對接。加快陸運運輸網(wǎng)絡建設，提高甩掛運輸比重，擴大公路客運班車代運郵件快件范圍。
加強監(jiān)管打造放心用郵環(huán)境加強郵政普遍服務監(jiān)督
積極落實《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》，推動郵政企業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強郵政專用標志車輛監(jiān)督管理。修訂普遍服務行政處罰自由裁量權基準。做好孫中山誕生一百五十周年等國家重大題材郵票發(fā)行工作。加強社會監(jiān)督管理，優(yōu)化社會監(jiān)督員結構，強化社會監(jiān)督效果。
強化郵政市場監(jiān)管
深化快遞業(yè)商事制度改革，推動對同一工商登記機關管轄范圍內(nèi)企業(yè)實施“一照多址”模式。出臺快遞末端網(wǎng)點備案管理規(guī)定，實行快遞企業(yè)網(wǎng)上年報。開展快遞碼號資源統(tǒng)一管理。開展“雙整”專項行動，遏制企業(yè)無證經(jīng)營和末端網(wǎng)點不備案行為。開展快遞業(yè)信用體系建設試點，建立失信企業(yè)“黑名單”和違規(guī)寄遞處罰警示制度。加強集郵市場和郵政用品用具質量監(jiān)管。加強12305申訴服務工作，暢通社會公眾舉報渠道。
扭住關鍵全面加強安全保障推進寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾工程”建設
啟動建設“綠盾工程”項目。逐步建成國家、盛市三級安全監(jiān)管中心、安全執(zhí)法平臺、安全檢查平臺“一中心兩平臺”項目。重點建設國家局郵政安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心;加快推進市(地)級處理中心、營業(yè)網(wǎng)點視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設;完善郵政管理一線執(zhí)法人員移動執(zhí)法、安全檢測、應急處置等裝備配置。
推動寄遞渠道安全監(jiān)管三項制度落實
全面實施收寄驗視制度，確保協(xié)議客戶安全管理全覆蓋。全面實施實名收寄和物品信息登記制度，出臺《郵件、快件實名收寄實施辦法》，企業(yè)要盡快建立用戶信息數(shù)據(jù)庫。抓好《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范》實施，采取多種方式實現(xiàn)地市以上大型處理中心安檢設備全部配置到位。
加強安全監(jiān)管和應急保障能力建設
建立預警、預控的動態(tài)監(jiān)測體系及常態(tài)化的督導促進機制。推動盛市兩級郵政安全中心建設。會同有關部門研究制定特殊物品安全管理制度。推動企業(yè)建立完善安全管理內(nèi)控制度，建立安全管理臺賬。發(fā)揮寄遞渠道安全管理領導小組協(xié)作機制作用，推動寄遞安全屬地化綜合治理，聯(lián)合做好寄遞渠道禁毒、反恐、打擊侵權假冒、掃黃打非等工作。完善應急管理機制和應急預案，加強應急處置物資裝備和隊伍建設。建立輿情監(jiān)測預警制度，加強寄遞安全熱點輿論引導。做好重大活動寄遞渠道安全保障工作。
轉變作風全面提升履職能力貫徹落實全面從嚴治黨要求
落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。落實好中央紀委派駐機構全覆蓋工作部署。深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。進一步加強行業(yè)精神文明建設，辦好第二屆“尋找最美快遞員”評選活動，積極開展文明創(chuàng)建和青年文明號創(chuàng)建工作。認真做好老干部工作。貫徹落實中央群團工作會議精神，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，調動各方面積極因素助力行業(yè)發(fā)展。
著力加強干部和行業(yè)人才隊伍建設
加強人事制度建設，加強領導干部隊伍建設。建立健全后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)機制。推進東、中、西部干部交流，加大對基層干部的培養(yǎng)和掛職鍛煉力度。加強干部管理監(jiān)督，形成從嚴管理監(jiān)督干部常態(tài)化。落實《干部教育培訓工作條例》。推動實施行業(yè)人才素質提升工程、人才培養(yǎng)提速工程、合作辦學牽手工程。引導和支持院校設置郵政、快遞相關專業(yè)。啟動新職業(yè)標準開發(fā)，籌備國家級一類職業(yè)技能大賽，指導舉辦快遞專業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，加大“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)力度。
拓展深化對外交流合作
落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鞏固中日、中韓等現(xiàn)有雙邊多邊郵政交流機制，建立中俄郵政管理對話機制，積極開展與沿線國家務實合作。積極參與萬國郵聯(lián)等國際組織活動。配合參加自貿(mào)協(xié)定談判。做好中國2016亞洲國際集郵展覽籌備工作。支持杭州做好二十國集團（G20）峰會郵政各項工作。落實海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)郵政快遞相關工作，深化與臺港澳郵政合作。
持續(xù)提升支撐服務能力
加大政府信息公開力度，積極引導社會輿情。開展省市局信息公開及網(wǎng)站管理考核評比。遵循“先評審后安排”原則推進預算管理。出臺《省級郵政管理部門財務管理工作考核辦法》。完善統(tǒng)計信息系統(tǒng)。推進郵政業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息化系統(tǒng)建設，提升行業(yè)預研預判預警水平。
