炸毛了無人機新規(guī)惹百人聯名上書：三證去哪搞？
2016-01-08
民航局征求意見的公告
聯合簽名上書人不完全名單
無人機這兩年越來越火，但如何管理已經成世界性難題。
2015年12月30日，中國民用航空局為“規(guī)范無人機開展經營活動”，制定了《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》（征求意見稿），并向社會征求意見。
《暫行辦法》一出在業(yè)界引起不小爭議。截至2016年1月6日下午，近150人擬以個人名義聯合簽名向中國民航局上書，認為不能簡單地按照“通用航空”的辦法來管理無人機。
這些公司包括北方天途航空技術發(fā)展（北京）有限公司、深圳市科比特航空科技有限公司、幻飛智控科技（上海）有限公司等上百家無人機公司的員工，還有來自學界的專家，如北京市法學會航空法研究會常務副會長兼秘書長張起淮，還有一些純粹的無人機愛好者。
所謂無人機開展經營項目，指的是無人機駕駛員培訓、貨物（郵件）運輸、空中噴灑（撒）、航空探礦、航空攝影、空中拍照等。
據了解，《暫行辦法》最大爭議就是，辦法要求使用無人機開展通用航空經營活動應具備10個條件，如：
按照《通用航空經營許可管理規(guī)定》的要求，取得通用航空經營許可；
購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應當在中國登記、取得適航證；
需在無人機上設置無線電設備的，應取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應許可；
僅僅上述三個許可證，就已經讓無人機“難以上天”。
“獲得通用航空經營許可的過程是一個死循環(huán)?！甭摵虾灻l(fā)起人——全球鷹（深圳）無人機有限公司總裁余景兵說，“取得經營許可后，方能到工商注冊登記，但是要取得經營許可，需要擁有無人機，但是沒有工商登記，如何開銀行賬號對外付款買無人機？”
中國對通用航空實行嚴格的市場準入制度，未經中國民用航空總局或其設立的民航地區(qū)管理局批準，無法取得經營許可權，任何單位和個人不得擅自籌建通用航空企業(yè)、購租通用航空器、從事通用航空經營活動。而中國通用航空的審批周期長、程序復雜。截至2012年11月底，中國持有通用航空經營許可證的企業(yè)共有149家。
“通用航空從出生就開始遇到難產，把對于通用航空的規(guī)定復制到無人機行業(yè)來，將無益于無人機行業(yè)的發(fā)展。”余景兵說，“現在真實的情況是，很多無人機屬個人擁有，比如做農業(yè)植保的農業(yè)合作社及農民，與通航的運營企業(yè)不同，要求取得經營許可后再工商注冊，將沒有可操作性。”余景兵1999年畢業(yè)于北京航空航天大學飛機制造工程系。
關于無人機適航證的爭議，則是相關法律尚未跟上。
依據《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》，當前中國無人機適航管理是對無人機做適航檢查而不做適航審定，暫不辦理標準適航證，對無人機頒發(fā)I類特許飛行證。因此，對于無人機研制企業(yè)來說，在中國當前取證所取的也是I類特許飛行證，而非標準適航證。
“沒有無人機適航的法律法規(guī)，沒有適航辦理程序，現有的無人機制造企業(yè)和無人機經營企業(yè)怎么辦？暫停生產，暫停經營？”余景兵反問道。
關于無線電許可，同樣也是無法可依。
據介紹，當前，關于無人機適航及無線電頻譜、電臺執(zhí)照的相關規(guī)定還沒有出臺，雖然工信部給了一個三段公用頻率，但是民航無線電委員會辦公室到現在也沒有出文為無人機指認頻率。
值得注意的是，2015年12月29日，民航局飛行標準司正式發(fā)布《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，內容沒有要求運營人及個人進行運行審定環(huán)節(jié)。而對運營主體提出諸多要求的《暫定辦法》則是由民航局運輸司發(fā)布。
有媒體引述業(yè)內人士的話稱，《暫行辦法》出臺后，將連同《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，組成中國規(guī)范無人機使用的三大“法器”。
據悉，《暫定辦法》的征求意見將于2016年1月8日前結束，計劃2月1日實施。
