2016水運(yùn)關(guān)注這些事兒
2016-01-14
編者按：“十三五”的征程已經(jīng)開(kāi)啟，2016年，水運(yùn)行業(yè)如何開(kāi)好局起好步，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念？在新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？日前召開(kāi)的2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了部署和謀劃。在此，我們立足會(huì)議主題，分析和梳理部長(zhǎng)工作報(bào)告，結(jié)合各省市水運(yùn)工作計(jì)劃，提煉2016年水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵詞和主題語(yǔ)，以饗讀者。
補(bǔ)短
在今后工作中，要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)更加注重”，其中包括更加注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，更加注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮水運(yùn)在大宗貨運(yùn)中的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
內(nèi)河水運(yùn)一直是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的短板，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題仍然突出，需要補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。為此，2016年將深化綜合交通運(yùn)輸改革，促進(jìn)包括水運(yùn)在內(nèi)的各種運(yùn)輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。
改革
繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做好中央指定推進(jìn)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的清理、取消、下放工作。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，推動(dòng)水路領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分，推動(dòng)部門綜合預(yù)算管理。不斷完善市場(chǎng)體系，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深化港口收費(fèi)改革，落實(shí)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。抓好全面深化交通運(yùn)輸改革意見(jiàn)的實(shí)施，深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理、海事監(jiān)管模式、巡航救助一體化、界河航道管理、港航公安等體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)航運(yùn)創(chuàng)新政策落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。
法治
加快建設(shè)法治政府部門，提升依法行政水平和行業(yè)監(jiān)管能力。健全法規(guī)體系，加快推進(jìn)《海上交通安全法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目制修訂進(jìn)程，加快制定《航道法》配套法規(guī)規(guī)章和《船舶登記辦法》等重點(diǎn)規(guī)章，評(píng)估《港口法》實(shí)施效果；深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)；依法加強(qiáng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)、工程設(shè)計(jì)違規(guī)變更和沿海港口工程未批先建等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。
提質(zhì)
加快推動(dòng)水運(yùn)服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)。聯(lián)合發(fā)展改革委組織實(shí)施首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，研究制定促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流大通道建設(shè)，繼續(xù)深化鐵水集裝箱聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程。大力推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，著手研究物流信息大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，落實(shí)好老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策；加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)格履行《2006年海事勞工公約》，切實(shí)保護(hù)船員合法權(quán)益。
建設(shè)
有力支撐國(guó)家“三大戰(zhàn)略”。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，依托沿海港口，拓展國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)京津冀交通一體化取得新突破，加快建設(shè)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，制定《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運(yùn)輸實(shí)施方案》，組織實(shí)施好《推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快實(shí)施長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項(xiàng)目，組織做好三峽樞紐水運(yùn)新通道航道關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)沿江港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)。推動(dòng)《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》實(shí)施，推進(jìn)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》修編。全面加快“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級(jí)航道和內(nèi)河主要港口建設(shè)。有序推進(jìn)沿海大型規(guī)模化港區(qū)和專業(yè)化碼頭建設(shè)，實(shí)施上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港區(qū)四期等一批重點(diǎn)工程。支持珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)等工作機(jī)制發(fā)揮積極作用。
大力加強(qiáng)樞紐建設(shè)。著力提升主要港口集疏運(yùn)通道建設(shè)和服務(wù)水平，完善鐵路進(jìn)港“最后一公里”。
加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。制定實(shí)施“十三五”航道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要；貫徹落實(shí)《航道法》，加強(qiáng)長(zhǎng)江干線等高等級(jí)航道養(yǎng)護(hù)和航道資源保護(hù)。
綠色
大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快推進(jìn)LNG等清潔能源應(yīng)用，鼓勵(lì)船舶靠港使用岸電。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治，推進(jìn)實(shí)施《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020）》，率先試行珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)。開(kāi)展原油成品油碼頭油氣回收試點(diǎn)，推動(dòng)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，提高建設(shè)用地和港口岸線的利用效率。繼續(xù)組織實(shí)施“碧海行動(dòng)”計(jì)劃。
開(kāi)放
深化“一帶一路”開(kāi)放合作。進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通頂層設(shè)計(jì)，利用好中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制和平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和國(guó)際運(yùn)輸便利化發(fā)展。聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。
繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)與中東歐、亞非拉等國(guó)家交通運(yùn)輸合作，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域資本、裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等“走出去”。支持企業(yè)參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。
提高國(guó)際組織事務(wù)參與能力。加大重要國(guó)際談判參與力度，啟動(dòng)國(guó)際海事組織成員國(guó)履約強(qiáng)制審核準(zhǔn)備工作；積極參與深海、極地等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，逐步擴(kuò)大中國(guó)交通在世界舞臺(tái)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
深化雙邊、多邊務(wù)實(shí)合作。務(wù)實(shí)開(kāi)展與東盟等國(guó)家航行安全、海上搜救等領(lǐng)域的合作。
安全
提高安全管理水平。在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域以打造“品質(zhì)工程”為抓手，進(jìn)一步明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全管理水平。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。繼續(xù)加大水上“四類重點(diǎn)船舶”“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域和港口?；反a頭、堆場(chǎng)及罐區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；強(qiáng)化海事“三化”建設(shè)，提高海事監(jiān)管能力。
加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)海上應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，提高溢油應(yīng)急處置、救助打撈和深海遠(yuǎn)海搜救與航海保障能力；完善港航立體化治安防控體系。
