今日話題：別讓“非法營(yíng)運(yùn)”擋民眾過(guò)年回家路
2016-02-03
導(dǎo)語(yǔ)：“有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，回家過(guò)年?！贝汗?jié)臨近，面對(duì)“拼車(chē)回家”的參與者越來(lái)越多，交通運(yùn)輸部最近表示，鼓勵(lì)不以營(yíng)利為目的的拼車(chē)出行。由此，民間流行了近兩年的“拼車(chē)回家”終于得到官方認(rèn)可，無(wú)論是各大互聯(lián)網(wǎng)交通平臺(tái)，還是搶票搶到手抽筋的回家心切者，都不亦樂(lè)乎。但是“拼車(chē)回家”依然遭遇著“非法營(yíng)運(yùn)”這個(gè)緊箍咒。
一、在我國(guó)，私家車(chē)帶人，哪怕只是給包煙，都算“非法運(yùn)營(yíng)”
拼車(chē)回家，即搭有車(chē)族的老鄉(xiāng)回家，一般分兩種情況：第一種是完全免費(fèi)的順風(fēng)車(chē)，多發(fā)生于親友之間或?yàn)楣婺康?，?012年鄧飛、趙普等人發(fā)起的“春節(jié)回家順風(fēng)車(chē)”活動(dòng)。第二種則是更為普遍的有償拼車(chē)，車(chē)主會(huì)向同乘人員收取一定費(fèi)用以補(bǔ)充其燃料費(fèi)用、過(guò)路費(fèi)用等。這本是合乎情理的事情，“搭別人車(chē)，給別人加個(gè)油，這不是最正常的人情世故嗎？”但這一行為并不被我國(guó)目前的法律認(rèn)可。
“春節(jié)回家順風(fēng)車(chē)”是完全不收費(fèi)的公益活動(dòng)，但顯然不能要求所有車(chē)主都如此
依據(jù)我國(guó)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上營(yíng)運(yùn)，必須取得營(yíng)運(yùn)許可證。在拼車(chē)過(guò)程中，機(jī)動(dòng)車(chē)多為私家車(chē)，顯然沒(méi)有營(yíng)運(yùn)許可證。而缺少營(yíng)運(yùn)證“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”的，就是“非法營(yíng)運(yùn)”。由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)情況處以沒(méi)收違法所得、罰款、追究刑事責(zé)任。
至于“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”的界定，交通管理部門(mén)依據(jù)的主要是交通部2000年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸劃分問(wèn)題的復(fù)函》（后簡(jiǎn)稱《復(fù)函》），該函指出，根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、交通部《關(guān)于規(guī)范公路客貨運(yùn)附加費(fèi)增加公路建設(shè)資金的通知》，“以有否取酬來(lái)劃分經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸將更加科學(xué)、更合適?！?br />
如此一來(lái)，各地在監(jiān)管“拼車(chē)回家”合法性時(shí)常常只要車(chē)主收錢(qián)就會(huì)被“非法營(yíng)運(yùn)”。如南京市客管部門(mén)表示，拼車(chē)只要收取費(fèi)用，就會(huì)被定義為非法營(yíng)運(yùn)。廣州市運(yùn)輸管理局的說(shuō)法是：“只要是收費(fèi)的拼車(chē)，無(wú)論是支付加油費(fèi)，還是給包香煙，都是違法的，屬于相關(guān)執(zhí)法部門(mén)打擊的對(duì)象?！苯鼛啄辏窜?chē)車(chē)主被罰款、被扣車(chē)、被訴訟的案件不勝枚舉。
二、但有償拼車(chē)并不等于非法營(yíng)運(yùn)，雖存在金錢(qián)交易，本質(zhì)乃分擔(dān)成本
既然是“非法營(yíng)運(yùn)”，其行為的基本構(gòu)成包括“非法進(jìn)行”和“營(yíng)運(yùn)行為”兩個(gè)部分，“非法進(jìn)行”很好理解，就是指沒(méi)有營(yíng)運(yùn)證無(wú)資質(zhì)。那有償拼車(chē)究竟是不是一種“營(yíng)運(yùn)行為”？
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“拼車(chē)”還具備了扭結(jié)陌生人的能力和條件
所謂“營(yíng)運(yùn)”，指以旅客、貨物運(yùn)輸為目的的車(chē)輛依法從事社會(huì)運(yùn)輸并收取運(yùn)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)行為，其運(yùn)營(yíng)的目的是獲得利潤(rùn)，運(yùn)輸客貨是其主要工作。拼車(chē)是車(chē)主順路捎帶同路人，這種行為是一種偶發(fā)性的民間自助行為，車(chē)主雖然收取了報(bào)酬，但只是用來(lái)彌補(bǔ)自己過(guò)橋費(fèi)、油費(fèi)等成本開(kāi)支，沒(méi)有獲得額外利潤(rùn)。這種收費(fèi)行為與經(jīng)營(yíng)行為有本質(zhì)的不同，經(jīng)營(yíng)行為須以營(yíng)利為目的，其營(yíng)業(yè)行為須具備連續(xù)性特點(diǎn)。
其實(shí)，“以有否取酬來(lái)劃分經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸”已是于法無(wú)據(jù)的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》并未規(guī)定運(yùn)營(yíng)與非運(yùn)營(yíng)的區(qū)別；2004年《公路運(yùn)輸管理暫行條例》已經(jīng)廢止，依據(jù)該條例作出的《復(fù)函》的效力自然也應(yīng)存疑。
三、一刀切地認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)，背后是罰款經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的逐利沖動(dòng)
此次交通部官員表態(tài)支持“不盈利”“拼車(chē)回家”，似乎讓拼車(chē)走出了灰色地帶。事實(shí)上，僅僅以官員表態(tài)的方式“開(kāi)一個(gè)口子”，民眾“拼車(chē)回家”的路仍然漫長(zhǎng)。
現(xiàn)有法律并未厘清“營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)”之間的界限，交通部的表態(tài)提及“不以盈利為目的”，但什么算盈利，仍然沒(méi)有給予明確框限。“拼車(chē)”加“油錢(qián)”的組合在地方執(zhí)法部門(mén)眼里仍然等于“非法運(yùn)營(yíng)”。廣州市交委、春運(yùn)指揮部日前就再次明確表示，將嚴(yán)管不具備營(yíng)運(yùn)資格的“拼車(chē)”業(yè)務(wù)和包車(chē)業(yè)務(wù)。而市民使用拼車(chē)軟件或者自助拼車(chē)只要出現(xiàn)金錢(qián)交易，哪怕是給油錢(qián)，或者是親戚朋友間的金錢(qián)來(lái)往，都屬于非法營(yíng)運(yùn)。
如前文所述，以是否涉及金錢(qián)作為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)已經(jīng)廢止。但地方依然以此執(zhí)法，《復(fù)函》仍然出現(xiàn)在諸多政府網(wǎng)站的法務(wù)法規(guī)一欄。甚至不惜充當(dāng)“釣魚(yú)翁”來(lái)執(zhí)法，南方周末就曾曝出上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員冒充胃痛的路人，求過(guò)往私家車(chē)送其醫(yī)院，讓私家車(chē)被“非法營(yíng)運(yùn)”的事例。其背后自然是罰款經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的逐利沖動(dòng)，非法營(yíng)運(yùn)罪的罰款數(shù)額有相當(dāng)可觀。
四、有償拼車(chē)有著深刻的社會(huì)背景，不但不違法，而且應(yīng)大力提倡
每年春運(yùn)前夕，總有人因沒(méi)有買(mǎi)到還鄉(xiāng)票而無(wú)法回家過(guò)年?；疖?chē)票一票難求，飛機(jī)票價(jià)格過(guò)高，長(zhǎng)途汽車(chē)既累又不安全，種種原因讓不少民眾產(chǎn)生了拼車(chē)回家的想法；另一方面，隨著越來(lái)越多人擁有汽車(chē)，選擇開(kāi)車(chē)回家過(guò)年的人也不在少數(shù)，但由于油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等成本疊加起來(lái)變得昂貴，為了節(jié)省成本，有人愿意找同行者均攤路費(fèi)一起回家。其實(shí)，不僅是在春運(yùn)期間，就是平日，在一些大城市，拼車(chē)也已成為一些人的生活方式。
春運(yùn)期間，火車(chē)票依舊是“一票難求”
而拼車(chē)不僅達(dá)到車(chē)主和乘客雙贏的效果，再往大了說(shuō)，還可以緩解城市交通，甚至可以改善生態(tài)環(huán)境。放眼世界看看，許多國(guó)家在這個(gè)方面已經(jīng)走在了前面。在法國(guó)交規(guī)“環(huán)保駕駛”這一章中，明確了拼車(chē)的定義：若干乘客共用一輛車(chē)行駛同一段路程的行為叫作拼車(chē)，拼車(chē)產(chǎn)生的費(fèi)用由所有乘客平分；美國(guó)紐約市政府設(shè)立了HOV（高承載率汽車(chē)）專(zhuān)用車(chē)道，鼓勵(lì)私家車(chē)主上下班時(shí)拼車(chē)。如果乘坐3人以下的車(chē)子使用這一車(chē)道，將被處以100美元以上的罰款。此外，很多公司為了鼓勵(lì)員工拼車(chē)上班，還專(zhuān)門(mén)為“拼車(chē)族”設(shè)立專(zhuān)用停車(chē)位；日本和韓國(guó)，不僅私家車(chē)可“拼車(chē)”，連出租車(chē)也可由多位乘客“拼車(chē)”，稱為“合乘制”。
政府對(duì)這些拼車(chē)行為都有實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)措施，當(dāng)然也有嚴(yán)格細(xì)致的管理辦法。以德國(guó)為例，不僅建立了較為完整的拼車(chē)組織體系，有公益性質(zhì)的拼車(chē)協(xié)會(huì)，也有為有打車(chē)需求的供求雙方提供中介的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有提供專(zhuān)業(yè)拼車(chē)服務(wù)的營(yíng)運(yùn)公司，甚至獨(dú)立開(kāi)辟出一個(gè)專(zhuān)為女性服務(wù)的拼車(chē)公司，解除女性在拼車(chē)中可能受到騷擾的后顧之憂。還在各個(gè)城市設(shè)立了拼車(chē)管理辦公室，并通過(guò)行政手段引導(dǎo)拼車(chē)出行。更不用說(shuō)出臺(tái)完善的拼車(chē)規(guī)范，包括如何合理分?jǐn)傆唾M(fèi)、發(fā)生事故如何賠償?shù)鹊燃?xì)則。
結(jié)語(yǔ)：本是為節(jié)約成本而實(shí)施的互助行為，卻被有些地方行政部門(mén)認(rèn)定為非法。這樣的罰款沖動(dòng)也該治一治了。
第3421期本期責(zé)編聞嘉
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