十三五，地方機會來了高鐵通銀川
2016-03-12
中國內(nèi)地的省會中，有兩個城市至今不通高鐵，一是西藏拉薩，另一個就是寧夏的銀川，不過在未來5年，銀川有望結(jié)束不通高鐵的歷史。正在審議的國家“十三五”規(guī)劃草案中，青島至銀川的鐵路已被作為“十三五”期間交通建設(shè)重點工程列入規(guī)劃。
“我和省長去各部門，既不請吃，也不吃請，清茶一杯，感覺很輕松?！?br />
不僅是部委，央企、金融機構(gòu)也是地方政府要爭取的重要目標。
中國內(nèi)地的省會中，有兩個城市至今不通高鐵，一是西藏拉薩，另一個就是寧夏銀川，不過在未來5年，銀川有望結(jié)束不通高鐵的歷史。
正在審議的國家“十三五”規(guī)劃草案中，青島至銀川的鐵路已被作為“十三五”期間交通建設(shè)重點工程列入規(guī)劃?！皩ξ覀儊碚f，這是個非常難得的機遇?！比珖舜蟠?、寧夏發(fā)改委主任張八五接受南方周末記者采訪時說，寧夏是落后地區(qū)，要想發(fā)展首先道路要通，但依靠一己之力難以實現(xiàn)，是“十三五”給了地方一個機會。
正是看中國家“十三五”規(guī)劃的機會，方案編制前，一些地方開始將本地在未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，向“十三五”靠攏，直到今年全國“兩會”召開前夕，還在與國家部委溝通。會議召開時，一些基層代表也在會上以建議、議案的形式，努力為當?shù)貜摹笆濉钡牡案庵袪幦「嗟姆蓊~。
會前，省長4天“跑”了53件事
與往年一樣，“兩會”之前的幾天，照例是各地官員集中進京，并密集拜會有關(guān)部委負責(zé)人的時機。今年的主題相對集中在“十三五”。
從公開報道來看，海南省省長劉賜貴算是跑得較早，也較密集的一個，從2月28日到3月2日的4天時間內(nèi)，劉賜貴先后到訪了國家發(fā)改委、國家衛(wèi)計委、工商總局等多個部門，并與相關(guān)負責(zé)人會談，圍繞海南“十三五”期間的各項任務(wù)，提出了53件需要各個部委支持的具體事項。
國家發(fā)改委當場就表態(tài)，將在博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)方面，加大對海南的支持力度。身為全國政協(xié)副主席的科技部長萬鋼，也對海南的請求作出了“明確回應(yīng)”，要求海南提升國際旅游島建設(shè)整體水平。
與海南相比，云南更加“正式”，采取了與有關(guān)部委舉行工作會談的形式進行溝通，省委書記李紀恒、省長陳豪同時參加。2月29日，一天之內(nèi)，云南與國家發(fā)改委、民航局、教育部、食藥總局4個部門舉行了工作會談。
李紀恒曾在云南代表團會議上以他跑“部”的經(jīng)歷為例強調(diào)要遵守“八項規(guī)定”：“我和省長去各部門，既不請吃，也不吃請，清茶一杯，感覺很輕松?！?br />
作為老工業(yè)基地，黑龍江近年經(jīng)濟快速下滑，該省領(lǐng)導(dǎo)在京拜會了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主管部門。3月2日，黑龍江省委書記王憲魁、省長陸昊帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)人，走訪了發(fā)改委、國資委和鐵總，就今年以及“十三五”時期的重大產(chǎn)業(yè)布局，爭取政策支持。
據(jù)黑龍江媒體報道，王憲魁、陸昊此行收獲頗豐，發(fā)改委表示將在專項債券和亞布力支線機場等方面給予“大力”支持和“快速推進”，國資委則表示會盡快建設(shè)大慶石化項目。
地方領(lǐng)導(dǎo)拜會的部門中，發(fā)改委、工信部、交通部、國土部等經(jīng)濟部門從來都是熱門單位。今年3月1日到4日，國家發(fā)改委主任徐紹史分別會見了四川、遼寧、吉林、浙江等9個省份的負責(zé)人。
不過，寧夏的領(lǐng)導(dǎo)今年還拜會了外交部，自從2012年設(shè)立國際經(jīng)濟司以來，外交部在國際經(jīng)貿(mào)往來中也越來越主動。今年3月2日，外交部首次舉行了省區(qū)市全球推介活動，第一次就向國際推薦了素有“塞上江南”之稱的寧夏。100個國家的駐華使節(jié)，以及國際機構(gòu)駐華代表和商界代表參加，此舉對擴大寧夏的國際知名度舉足輕重。
不僅是部委，央企、金融機構(gòu)也是地方政府要爭取的重要目標。今年全國兩會前，中國交建董事長劉起濤會見了遼寧省長陳求發(fā)，中石化董事長王天普會見了湖北省長王國生，吉林省長蔣超良走訪了國家電網(wǎng)。云南省則分別與中國銀行、中國移動舉行了工作會談，并與兩大央企簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
在省委書記、省長之下，近年來，人大代表中的地市級領(lǐng)導(dǎo)在兩會前夕走訪各部委的頻率變高。3月3日，江蘇泰州市委書記藍紹敏一行，就到訪了商務(wù)部，受到了商務(wù)部部長高虎城的接見。
這些廳官進部委，往往都是與司長們相見，見面也不再是“拜會”，而是“匯報”。3月2日，江西景德鎮(zhèn)市委書記鐘志生利用參加“兩會”的機會，到財政部、發(fā)改委，對相關(guān)情況進行了“匯報”。3月1日，撫順市長葛海鷹到發(fā)改委，向基礎(chǔ)司、投資司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了工作“匯報”。
代表建議：融入國家戰(zhàn)略很重要
大會開始后，為本拾十三五”期間的項目尋求支持的，就不僅僅是書記、省長們了。各省人大代表開始向大會提交建議或議案，而這些建議或議案，不少都跟本省的“十三五”有關(guān)。
今年是“十三五”開局之年，寧夏回族自治區(qū)政府和發(fā)改委，向?qū)幭膱F的代表們提供了40條素材，幾乎都是圍繞十三五期間寧夏的工作任務(wù)，如“十三五”期間繼續(xù)給予寧東基地重點煤化工項目能耗核算差異化政策、懇請工信部支持建設(shè)互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)交換中心的建議等。目前，這些素材中的大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為代表們的建議。
3月5日，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧在發(fā)言中提了兩條建議，一是國家要加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，開工建設(shè)銀川到呼和浩特、銀川到蘭州的客運專線，二是支持寧夏建設(shè)中部干旱貧困區(qū)西線供水工程。
一般來說，每年3月5日人代會開幕，3月4日上午會召開預(yù)備會，3月4日下午，則是各省辦理建議、議案的協(xié)商會，主要任務(wù)就是將與本省發(fā)展相關(guān)的主題，特別是需要國家支持的項目，寫成素材，交由代表們根據(jù)各自關(guān)注的領(lǐng)域形成建議或議案。會議主持者一般都是各省的人大常委會副主任，當?shù)匕l(fā)改委主任不管是不是人大代表，一般都會到場作說明。
比如，內(nèi)蒙古代表提出了“建議將內(nèi)蒙古快速客運鐵路建設(shè)列入‘十三五’規(guī)劃”，以及將蒙晉冀長城金三角合作區(qū)列為國家集中連片特困地區(qū)扶貧示范區(qū)這樣具有地域色彩的建議。新疆團的代表則提出關(guān)于盡快啟動和靜－伊寧鐵路建設(shè)的建議。
國家“十三五”規(guī)劃綱要當中，國際樞紐機場建設(shè)得到加強。但中部一個都沒有?！焙笔“l(fā)改委主任李樂成告訴南方周末記者，他就在審議十三五草案時，建議將武漢機場作為中部的國際樞紐機場來搭建。
在他看來，大城市的機場能否成為國際樞紐，是一個很重要的平臺，也是個標志。不管是國人還是外國朋友看你這個地方的開放性，要看國際的航班多不多?！安荒苤胁窟@個板塊沒有一個對外開放的平臺，所以這個建議補上?！?br />
抓住領(lǐng)導(dǎo)“下團”的機會
根據(jù)全國人大會議的議事規(guī)則，代表們在審議政府工作報告時，國務(wù)院有關(guān)部委的負責(zé)人要到代表團聽取代表們審議，回答代表們提出的相關(guān)問題。
這又是各代表團有針對性提出建議的機會。知道哪個部長要去，代表團會在前一天就開會討論，提出一些對本地發(fā)展有利的建議。這時，書記省長一般不再直接向部長們提意見。
3月7日，國土資源部黨組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局局長鐘自然到青海團聽取審議，隨行的有國土部的規(guī)劃司司長和地質(zhì)司司長。
青海海北州州委書記尼瑪卓瑪做完發(fā)言后，提出了四條有關(guān)“十三五”的建議，都跟國土部有關(guān)，第一條就要增加青海的建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)此前下達的指標，青海到2020年可以使用的建設(shè)用地是36.48萬公頃，但到2015年，青海已經(jīng)使用掉35.05萬公頃，僅剩余1.43萬公頃。而按照青海在“十二五”期間每年使用1.09萬公頃的速度，到2020年，建設(shè)用地缺口將會達到4.02萬公頃。
“希望國土部能從‘一帶一路’建設(shè)需要的角度考慮，我們青海處在‘一帶一路’建設(shè)的關(guān)鍵點上，歷史上的絲綢古道就從我們省穿行?！蹦岈斪楷斦f。
尼瑪卓瑪還提到，“十三五”期間青海的地質(zhì)災(zāi)害防治大約需要7億元，但青海經(jīng)濟實力有限，希望國土部加大對青海的扶持力度。生態(tài)環(huán)境是青海的一大資源，青海省正在研究礦業(yè)權(quán)從自然保護區(qū)內(nèi)退出，但財政實力有限，無法補償。尼瑪卓瑪又提出，建議國土部將青海自然保護區(qū)已經(jīng)查明儲量的礦業(yè)權(quán)，以國家儲備形式加以收購。
此后，海西州州長諾衛(wèi)星又提出兩項需要國土部給予支持的建議，其中一項是在用地指標和審批程序上對青海給予政策傾斜。
經(jīng)濟落后的青海希望獲得國家支持，富裕的浙江也有同樣的想法。
3月6日下，受國務(wù)院總理李克強委托，副總理汪洋參加浙江團的審議，景寧畬族自治縣女縣長藍伶俐身著民族服裝發(fā)言。景寧是全國唯一的畬族自治縣，藍伶俐從扶貧角度提了一條建議，扶貧工作歸汪洋分管。她說從畬族群眾聚居看，在浙江、福建兩省的畬族人占了全部畬族人的77%，希望從國家層面能夠支持浙閩畬族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，打通高速斷頭路，建設(shè)鐵路空白區(qū)，建立畬族文化發(fā)展試驗區(qū)。
汪洋沒有立即對此作出回應(yīng)。但在另一位代表浙江旅游局局長王文娟發(fā)言時，汪洋插話了。王文娟談到，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時的一大困擾，是現(xiàn)在沒有確定統(tǒng)計標準，不好準確統(tǒng)計鄉(xiāng)村旅游收入，希望從國家層面作個頂層設(shè)計，制定統(tǒng)計標準。汪洋當即鼓勵浙江先行探索，設(shè)計一套標準，并表示可以讓國家旅游局和國土部給予支持。當天共有12名代表發(fā)言，除了浙江省省長李強外，另11人基本圍繞汪洋所分管的領(lǐng)域進行發(fā)言。
國務(wù)院部門部長一級的官員，根據(jù)會議安排，目前幾乎都已經(jīng)參加過代表團審議，聽取意見。發(fā)改委主任徐紹史去了貴州團、環(huán)保部長陳吉寧去了山西團、水利部長陳磊去了江西團。
部長們所到在之處，代表們問題多。但部長一般都聽得多、表態(tài)少，教育部長袁貴仁參加湖南團審議時，長沙理工大學(xué)校長賴明勇希望在“十三五”期間能努力補齊學(xué)前教育的“短板”，袁貴仁的回應(yīng)是“我一定把代表們的意見帶回去”。
民政部長李立國到重慶團參加討論時，武隆縣縣委書記何平說，老齡化社會已經(jīng)來到，要加大對貧困地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的支持，武隆縣60歲以上老年人占到20.2%，“十三五”期末將達到25%，但養(yǎng)老院每千人僅有32張床位，何平建議應(yīng)該出臺相應(yīng)的傾斜政策，加大投入。李立國表示，代表們對民政工作提出的意見建議一定帶回去，認真學(xué)習(xí)研究。
稍有不同的是交通部長楊傳堂。
3月7日上午，是內(nèi)蒙古代表團的開放日，10點之前是代表審議“十三五”草案，根據(jù)會議安排，交通部長楊傳堂率下屬參加內(nèi)蒙古團的討論。
人大代表張學(xué)勤提出，希望中央加大對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。楊傳堂在隨后發(fā)言中給內(nèi)蒙古的代表吃了一顆“定心丸”：以前林區(qū)道路歸企業(yè)管，但根據(jù)林區(qū)改革方案，今后林區(qū)道路建設(shè)納入普通公路建設(shè)規(guī)劃，由政府來負責(zé)，而這項改革主要就涉及內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省份。
說到鐵路建設(shè)，楊傳堂又提醒，現(xiàn)在的鐵路建設(shè)是按照2015年到2030年中長期規(guī)劃進行的，目前正在修編，“請大家多做工作”?？旖Y(jié)束時，楊傳堂再次提醒內(nèi)蒙古代表團，“十三五”期間要新建50個機場，“有你們的，要抓住機會”，而且誰的前期工作做得好，獲得的支持就多。
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